還是要靠制度——代表委員為反腐建言獻策

　　最高人民檢察院工作報告顯示，2009年全國共查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2670人，其中廳局級204人、省部級8人。

　　代表委員們認為，要遏制腐敗案件高發的勢頭，必須依靠制度建設，加強對一把手的權力監督，斬斷腐敗現象滋生的利益鏈，用陽光預算阻擊行政消費成本上升。

　　用人一言堂·花錢一支筆·決策一張紙——如何圈定“一把手”權力邊界

　　“用人一言堂，讓買官賣官有了市場；花錢一支筆，讓貪污腐敗易如反掌；決策一張紙，冠冕堂皇。”全國人大代表、海南省人大常委會副主任吳昌元給“三一”干部畫了張“像”。

　　去年獲刑的安徽省巢湖市原市委書記周光全就是一個“三一”干部的典型。在他擔任市委書記的57個月間，先后收受近20個希望得到提拔官員的賄賂，包括用人、用錢、決策，很多事情都是他說了算。

　　全國人大代表、溫州市委書記邵占維認為，對于“一把手”權力界限的模糊是出現“三一”干部的重要原因。雖然各地對于決策程序都有不少規定，但往往只限于原則，針對性和操作性不強，過于寬泛。

　　一些代表委員反映，“一把手”的特殊地位也是造成監督“失語”的一大原因。班子成員對“一把手”的表現最有發言權，但實際中要么懾于領導權威不敢言，要么是利益共同體不能言，普通群眾知情權有限，更沒法監督，最終導致集體失語。

　　吳昌元代表建議，預防“三一”出現，關鍵是要嚴把三關：一是用人關，干部任用常委會票決制和黨風廉政建設“一票否決制”要切實執行；二是用錢關，凡大額財物開支，都必須經領導班子集體討論決定；三是重要項目審批關，凡是重要項目的審批都必須經集體討論決定，班子成員包括“一把手”每人都只有一票。

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