面臨復雜形勢的中國承諾全面實現“十一五”目標
在繼交出經濟“Ｖ”型復蘇的亮麗成績單后，中國政府的年度工作報告又作出莊嚴承諾，即在“十一五”（２００６－２０１０年）規劃的收官之年，“全面實現‘十一五’規劃目標”。但同時，政府也坦承，今年面臨的形勢極為復雜。
溫家寶總理在５日所作的政府工作報告中指出，今年是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年，是全面實現“十一五”規劃目標、為“十二五”發展打好基礎的重要一年。
２００６年３月，十屆全國人大四次會議審議通過了關于國民經濟和社會發展的第十一個五年規劃。在這個被定義為“全面建設小康社會承前啟后的重要規劃”中，提出了４大類２２個量化指標，其中預期目標１４個、約束性目標８個。
“‘十一五’前四年，總體實施進展情況是好的。大部分指標達到了預期進度，其中相當部分的指標提前實現了規劃目標，但仍有５個關鍵性指標進展相對滯后。”中國科學院——清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼接受新華社記者采訪時說。
根據胡鞍鋼課題組搜集官方數據作出的評估結果：在２２個主要定量指標中，“國內生產總值”“人均國內生產總值”“全國總人口”“單位工業增加值用水量降低”“森林覆蓋率”“城鎮基本養老保險覆蓋人數”等１５個指標屬于“超額完成”或“提前完成”。
“城鎮化率““農業灌溉用水有效利用系數”“耕地保有量”等４個指標屬于“完成”；“服務業增加值比重”“服務業就業比重”“研究與試驗發展經費支出占ＧＤＰ比重”“單位ＧＤＰ能耗”“化學需氧量排放總量減少”５個指標則“進展滯后”。
備受矚目的是中國歷次五年規劃中首次提出并明確規定的８個“具有法律效力”的約束性指標：總人口控制在１３．６億人、單位ＧＤＰ能源消耗降低２０％左右、單位工業增加值用水量降低３０％、耕地保有量保持在１．２億公頃、主要污染物排放減少１０％、森林覆蓋率達到２０％、城鎮基本養老保險覆蓋人數達到２．２３億人、新型農村合作醫療覆蓋率提高到８０％以上。
胡鞍鋼課題組的評估認為，８個約束性指標中，５個屬于“完成”或“提前完成”，而包括單位ＧＤＰ能耗、主要污染物排放等在內的３個指標卻相對“進展滯后”，完成率僅在６３％以上。
