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新華網(wǎng)北京11月11日電（記者 李斌 張景勇 顧瑞珍）“深化政治體制改革”——中共十七大報(bào)告鮮明提出了政治體制改革的方向。從過去的“積極穩(wěn)妥推進(jìn)”到“深化”，中共十七大報(bào)告的這一論述引起海內(nèi)外普遍關(guān)注。
中國政治體制改革將如何深化？新華社記者為此采訪了中央編譯局副局長、比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心主任俞可平和中央黨校教授周天勇等權(quán)威專家。
中國民主政治：將遵循增量民主之路
“政治體制改革不是一件‘應(yīng)當(dāng)’的事，而是一件‘必須’做的事。”因發(fā)表《民主是個(gè)好東西》一文而格外為海內(nèi)外關(guān)注的俞可平說。
俞可平認(rèn)為，中國的政治發(fā)展將與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，遵循增量改革或增量民主的道路，不可能發(fā)生整體的突變性改革，但是某些領(lǐng)域?qū)⒉粫r(shí)會(huì)有一些突破性的發(fā)展。
他認(rèn)為，中共十七大報(bào)告在論述政治體制改革時(shí)不僅重申“發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”，而且直接將這一部分的標(biāo)題定為“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”，并且繼中共十六大將黨內(nèi)民主視為“黨的生命”之后，將人民民主視為“社會(huì)主義的生命”，“這些都表明了中國共產(chǎn)黨對(duì)民主的重視和推進(jìn)民主政治的決心。”
改革開放29年來，中國政治體制改革走過了一條漸進(jìn)式的道路。“改革進(jìn)程是一個(gè)先易后難、先外圍后中心、先微觀后宏觀的不斷取得突破性進(jìn)展的不可逆的進(jìn)程。”作為“中國政治體制改革研究報(bào)告”的主要執(zhí)筆人，中共中央黨校教授周天勇說。
人民民主將進(jìn)一步擴(kuò)大 擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主成路徑
“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”——中共十七大報(bào)告中這一“建議”格外引人注目。
事實(shí)上，正在舉行的鄉(xiāng)、縣、市三級(jí)人大代表換屆選舉工作中，西藏拉薩、日喀則等地方的農(nóng)村和城鎮(zhèn)的選民們已經(jīng)開始按照同等比例選舉人大代表。
專家認(rèn)為，伴隨著這一建議的逐步實(shí)行，必將消除選舉中的城鄉(xiāng)差異，進(jìn)一步擴(kuò)大廣大農(nóng)民在人大代表中的比例，擴(kuò)大他們?cè)趪覚?quán)力機(jī)關(guān)中的發(fā)言權(quán)。
中共十七大報(bào)告不僅將保證人民當(dāng)家做主作為深化政治體制改革的根本，并且提出“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”。
俞可平說，中共十七大報(bào)告提出了發(fā)展民主的現(xiàn)實(shí)道路，人民民主是最終目標(biāo)，黨內(nèi)民主是推進(jìn)人民民主的途徑和條件。
增加人民“表達(dá)權(quán)”的內(nèi)容；“公民意識(shí)”一詞首次出現(xiàn)在黨代會(huì)的報(bào)告中；實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制……在擴(kuò)大黨內(nèi)民主和人民民主、保證人民當(dāng)家做主方面，中共十七大報(bào)告作出了很多新的部署，讓人充滿期待。
發(fā)展基層民主：加快建立基層群眾自治制度
“以前，村里大事小事都是領(lǐng)導(dǎo)說了算，是‘替民做主’。現(xiàn)在村務(wù)公開，村里大事都由村民大會(huì)定，真正實(shí)現(xiàn)了‘讓民做主’。”對(duì)村里民主管理的變化，河南省焦作市山陽區(qū)郝莊村村民董有金感觸很深。
這是人民群眾行使民主權(quán)利的具體體現(xiàn)。目前，全國九成以上的村實(shí)行了村務(wù)公開，基層民主在實(shí)踐中得到切實(shí)發(fā)展。
俞可平說，中共十七大報(bào)告首次明確地將基層民主作為“發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程”，并且要“重點(diǎn)推進(jìn)”，再次表明基層民主是中國民主政治建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。
專家認(rèn)為，中共十七大報(bào)告首次把“基層群眾自治制度”納入社會(huì)主義政治制度的范疇，意義重大。這是中國共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)。
擴(kuò)大基層群眾自治范圍，推進(jìn)廠務(wù)公開，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開……中共十七大報(bào)告關(guān)于發(fā)展基層民主的具體安排可圈可點(diǎn)。
依法治國基本方略將進(jìn)一步全面落實(shí)
中共十六大以來，中共中央政治局進(jìn)行了44次集體學(xué)習(xí)，第一次集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容是憲法。“這是一個(gè)強(qiáng)烈和清晰的信號(hào)，表明了黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)堅(jiān)持依法治國基本方略的高度重視。”紅旗出版社副總編輯黃葦町說。
依法治國 是社會(huì)主義民主政治的基本要求。中共十七大報(bào)告對(duì)此作出了部署——堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法；推進(jìn)依法行政；深化司法體制改革；深入開展法制宣傳教育；等等。
現(xiàn)行法律體系還不完備、對(duì)司法的人為干預(yù)較為嚴(yán)重、公民的法治意識(shí)比較淡薄……俞可平在指出中國目前立法司法方面存在的問題后說，中共十七大報(bào)告從建設(shè)社會(huì)主義法治國家的高度論述了立法司法體制的改革，“只有深化立法司法體制的改革，樹立憲法和法律的至高權(quán)威，完善中國特色的法律體系，推進(jìn)立法司法的科學(xué)化和民主化，才能有效解決上述問題。”
現(xiàn)行司法體制中存在等級(jí)化、行政化、商業(yè)化和地方化等問題。周天勇認(rèn)為，建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，關(guān)鍵是要保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)；要采取“第三方立法”等方式防止利益相關(guān)部門通過立法獲取不當(dāng)利益；在法律的實(shí)施細(xì)則方面要注意加強(qiáng)監(jiān)督。
從管制走向服務(wù)：行政管理體制改革步伐將加快
中共十七大報(bào)告明確將行政管理體制改革作為社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容加以論述，指出“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)”，并確立了行政管理體制改革的總體思路。
“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案”“探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”——周天勇對(duì)中共十七大報(bào)告中的這兩個(gè)具體提法感到振奮，“政府部門應(yīng)逐步向大部制、寬職能、少機(jī)構(gòu)的方向發(fā)展，減少行政層次，解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門等問題。”
“政府管理體制改革的總趨勢(shì)是，逐漸從管制走向服務(wù)，從人治走向法治，從集權(quán)走向分權(quán)。”俞可平認(rèn)為。
讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行：制約和監(jiān)督機(jī)制將進(jìn)一步完善
中共十七報(bào)告提出，要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。
“這段話大體勾畫出了中國特色權(quán)力制約體制的輪廓。”俞可平說，一切權(quán)力都必須受到有效制約，否則必然導(dǎo)致專斷和腐敗。
中共十七大報(bào)告鮮明提出“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。俞可平認(rèn)為：“這是集中民智、傾聽民聲的結(jié)果，充分表現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。”
中共十七大報(bào)告多處地方提出了提高透明度的要求。注意到報(bào)告這一特點(diǎn)的俞可平說，只有讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才能避免暗箱操作，讓官員在眾目睽睽下辦事，才能從根本上消除腐敗，才能確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。
新華網(wǎng)北京11月11日電 黨的十七大報(bào)告提出：科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。這同黨中央一再強(qiáng)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀首先是用來指導(dǎo)發(fā)展的思想是一脈相承的。
第一，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，是新中國成立以來特別是新時(shí)期以來我國的一條基本經(jīng)驗(yàn)。馬克思指出：“一定物質(zhì)財(cái)富是一切人類生存的第一個(gè)前提，即一切社會(huì)歷史的第一個(gè)前提。”毛澤東同志指出：“社會(huì)主義革命的目的是為了解放生產(chǎn)力。”我國的社會(huì)主義制度是在半殖民地半封建社會(huì)的基礎(chǔ)上建立的。革命勝利后，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，是執(zhí)政黨義不容辭的使命。新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民完成了社會(huì)主義“三大改造”，建立了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，取得了社會(huì)主義革命和建設(shè)的巨大成就，但也經(jīng)歷了嚴(yán)重挫折。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策。鄧小平同志指出：“中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展。”“發(fā)展才是硬道理。”江澤民 同志也指出：“黨要承擔(dān)起推動(dòng)中國社會(huì)進(jìn)步的歷史責(zé)任，必須始終緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，把堅(jiān)持黨的先進(jìn)性和發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，落實(shí)到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”改革開放29年來的實(shí)踐證明，堅(jiān)持以發(fā)展為主題，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，就能把中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
第二，發(fā)展對(duì)于我國新世紀(jì)新階段全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有決定性意義。經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的不懈努力，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，我國發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。但我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段 的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變。我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，完成新世紀(jì)三大歷史任務(wù)，在中國特色社會(huì)主義道路上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須始終抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。應(yīng)當(dāng)看到，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步提高人民物質(zhì)文化生活水平，要靠發(fā)展；增強(qiáng)我國綜合國力，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，要靠發(fā)展；堅(jiān)持“一國兩制”方針，實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，要靠發(fā)展；履行維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展的責(zé)任，在風(fēng)云變幻的國際局勢(shì)中立于不敗之地，要靠發(fā)展；解決我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的各種矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，要靠發(fā)展；增強(qiáng)國防實(shí)力，維護(hù)國家安全，要靠發(fā)展；解決人們的思想認(rèn)識(shí)問題，說服那些不相信社會(huì)主義的人，堅(jiān)定對(duì)社會(huì)主義和祖國未來前途的信念和信心，最終也要靠發(fā)展。因此，堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，任何時(shí)候任何情況下都不能動(dòng)搖、不能放松。
第三，科學(xué)發(fā)展觀是與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義發(fā)展觀。發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)。有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是用來指導(dǎo)發(fā)展的，離開了發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀就成了無源之水、無本之木，強(qiáng)調(diào)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀也成了無的放矢。發(fā)展是一個(gè)永無止境的歷史過程，指導(dǎo)發(fā)展的觀念也必須與時(shí)俱進(jìn)。黨的十六大以來，以胡錦濤 同志為總書記的黨中央立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，牢牢把握新世紀(jì)新階段我國發(fā)展的階段性特征，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求，明確提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀，繼承和發(fā)展了黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想，既強(qiáng)調(diào)要時(shí)刻銘記發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；同時(shí)強(qiáng)調(diào)要著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各方面事業(yè)有機(jī)統(tǒng)一、社會(huì)成員團(tuán)結(jié)和睦的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)既通過維護(hù)世界和平發(fā)展自己、又通過自身發(fā)展維護(hù)世界和平的和平發(fā)展，從而豐富和發(fā)展了馬克思主義發(fā)展觀。 |
