轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一場持久戰(zhàn)，2010年全國兩會將成為優(yōu)化結(jié)構(gòu)新契機。3月5日，在第十一屆全國人民代表大會第三次會議上，溫家寶總理在報告中重申了“促轉(zhuǎn)變”的要求并提出，“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8％左右，主要是強調(diào)好字當(dāng)頭，引導(dǎo)各方面把工作重點放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上來。”
應(yīng)該說，我國目前正處在歷史選擇的關(guān)鍵節(jié)點，兩會就轉(zhuǎn)變發(fā)展方式達(dá)成共識非常必要。從政府工作報告和代表委員們的提案話語中，我們聽出了樂觀，也聽出了冷靜——畢竟，國際金融危機的影響仍在繼續(xù)，中國經(jīng)濟雖然總體回升向好，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的深層次問題仍有待解決。也由此，自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級等強調(diào)“加快方式轉(zhuǎn)變”的內(nèi)容將是政府強調(diào)的重點。可以預(yù)見，新興產(chǎn)業(yè)將接力譜新曲，使經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。
政府工作報告：“好”字連接大局，“調(diào)結(jié)構(gòu)”貫穿其中
在溫家寶總理三十五頁的政府工作報告中，近三分之二的篇幅闡述了今年中國政府的主要任務(wù)，而其中不勝枚舉的“民生關(guān)注”也體現(xiàn)在方方面面，從中傳遞出了今年中國經(jīng)濟發(fā)展的重要訊息：經(jīng)濟發(fā)展和國民生活是2010年的發(fā)展重點。“好字當(dāng)頭”、“好事辦好”則成為連接二者的最佳注腳，經(jīng)濟發(fā)展和國民生活就是要朝著這樣的良性循環(huán)發(fā)展。
厚民生才能聚民心，順民意才能保民安。在溫家寶總理的政府工作報告中，擴大就業(yè)、社會保障、辦好教育、醫(yī)療改革、保障住房、農(nóng)民增收、災(zāi)后重建……舉措溫暖人心，更詮釋著政府的莊嚴(yán)承諾：讓全體人民共享改革發(fā)展成果。同時，我們還看到政府對“結(jié)構(gòu)調(diào)整”的理解發(fā)生的巨大轉(zhuǎn)變——社會財富的分配與再分配引發(fā)社保、醫(yī)療、教育等民生改革，成為貫通消費升級、內(nèi)需拉動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力之源。
因此，在十一屆全國人大三次會議上，溫家寶總理在政府工作報告中提出2010年的經(jīng)濟工作目標(biāo)：GDP增長8％、CPI控在3％……溫家寶總理在政府工作報告中還強調(diào)：“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩，要大力推動經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。”我們的解讀為：“8％”不只是個數(shù)字，更是一個導(dǎo)向，它釋放出一個信號，就是給經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整留出空間，引導(dǎo)各級政府把精力放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化改革和加快社會建設(shè)上來。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)：經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力
當(dāng)人們?yōu)檎ぷ鲌蟾嫣峒暗闹T多民生規(guī)劃吸引時，業(yè)內(nèi)人士關(guān)注更多的是2010年宏觀經(jīng)濟政策究竟如何定調(diào)？如何促進“轉(zhuǎn)方式”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”？事實證明，中國顯然不能在市場增長潛力消耗后，才依靠技術(shù)進步和提高生產(chǎn)率來維持盈利，必須在高速增長勢頭減緩前實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，調(diào)結(jié)構(gòu)的實質(zhì)正是經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換。
全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉建議，應(yīng)通過四條途徑實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型：一是實現(xiàn)農(nóng)村的富余勞動力轉(zhuǎn)到城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民變成市民；二是提高制造業(yè)知識含量、技術(shù)含量、附加值；三是發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是延展性服務(wù)業(yè)；四是用信息化改造整個國民經(jīng)濟。
當(dāng)務(wù)之急，調(diào)結(jié)構(gòu)應(yīng)著力擴大國內(nèi)居民消費需求，以此拉動中間品或裝備需求。這就需要在收入分配結(jié)構(gòu)上進行改革。也就是說，中國的結(jié)構(gòu)調(diào)整將是一個系統(tǒng)工程，除了經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外，還包括分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變主要是從現(xiàn)在的投資驅(qū)動型轉(zhuǎn)向消費驅(qū)動型，而消費內(nèi)需的提升根本上有賴于收入，收入又與就業(yè)和財產(chǎn)的分配有著密切的關(guān)系。這在政府工作報告及代表提案中已有切實反映了。
不容忽視，加快推進自主創(chuàng)新和緊緊抓住新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也將為加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、加快科技體制改革，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強有力的科技支撐。
再由兩會談到全年經(jīng)濟走勢，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松指出，“今年總體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境會好于去年，經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)進一步鞏固，市場信心增強，擴大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)。據(jù)此判斷，從2010年開始，中國將進入新一輪經(jīng)濟上升周期。”當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比以往更加緊迫和必要。
“調(diào)結(jié)構(gòu)”有保有壓，新興產(chǎn)業(yè)機會顯現(xiàn)
不難發(fā)現(xiàn)，在今年的政府工作報告之后，附加了7個名詞注釋，其中的3個條目都與“新興產(chǎn)業(yè)”密切相關(guān)，分別是：森林碳匯，三網(wǎng)融合，物聯(lián)網(wǎng)。從新名詞是否也能看到調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的一些發(fā)展方向呢？答案是毋庸置疑的。
政府“點金”，新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級。溫家寶總理在報告中說，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟科技制高點。今年要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式；要大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)；積極推進新能源汽車、“三網(wǎng)”融合取得實質(zhì)性進展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用；加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。
參加兩會的代表委員們也認(rèn)為，后國際金融危機時期，對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了巨大壓力和倒逼機制，也提供了新的重大機遇。從短期看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整意味著淘汰一些過剩的、落后的、高污染的低產(chǎn)能；從長期看，是促進持續(xù)發(fā)展的必由之路。這從一個側(cè)面顯現(xiàn)了調(diào)結(jié)構(gòu)的重要性和迫切性。
有了方向，落實是最關(guān)鍵的。在“調(diào)結(jié)構(gòu)”的主基調(diào)下，低碳經(jīng)濟的重要性凸現(xiàn)，代表新的經(jīng)濟增長方式。有代表建議，政府在把社會效益放在首位的前提下，在后世博時期應(yīng)進一步推廣世博科技成果，完善“低碳世博”后續(xù)的組織推進機制，盡快將世博效應(yīng)轉(zhuǎn)化為世博效益，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
企業(yè)家們則有一個更為生動的說法：“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，企業(yè)不能做‘空調(diào)’，轉(zhuǎn)型升級不是按按開關(guān)就能辦到的，需要大量的實干才行。”
