世博會結(jié)束，5.28平方公里世博園區(qū)將如何利用，成為最大的懸念，引發(fā)各方猜想，甚至遐想。
10月末，有媒體援引某研究機構(gòu)觀點稱，未來世博園區(qū)可能有40%的土地推向市場，僅土地拍賣的收入就在2000億元左右。
消息一出，輿論嘩然。申辦世博會之初，上海市政府是以公共利益的名義要求當?shù)鼐用駝舆w并征用土地，其補償價格和方案相較商業(yè)開發(fā)項目較低，而若世博后上海市政府決心通過土地出讓方式進行商業(yè)開發(fā)，這將使得舉辦世博會成為上海市政府獲得高土地溢價的方式之一。
上海市發(fā)展與改革委員會副主任、市發(fā)展改革研究院院長肖林 在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時明確表示：“上海市政府已經(jīng)認識到，世博后的規(guī)劃問題是受到全國關(guān)注、全球關(guān)注的一件大事，因此應(yīng)該集思廣益把這塊寶地建設(shè)成為上海進行發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的先行區(qū)、示范區(qū)，一定不會以商業(yè)開發(fā)利用為主。世博會所彰顯的包容、低碳、科技、文化的理念和文脈，將通過世博后規(guī)劃傳承下去。”
“世博后研究領(lǐng)導(dǎo)小組”已成立
據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》獲悉，世博會期間，一個名為“世博后研究領(lǐng)導(dǎo)小組”的上海市政府內(nèi)部的工作小組已經(jīng)組建完成。上海市市長韓正 擔任組長，上海市常務(wù)副市長、上海世博會執(zhí)委會常務(wù)副主任楊雄將擔任副組長，具體組織協(xié)調(diào)上海世博后的各項規(guī)劃任務(wù)。
包括上海市規(guī)劃和國土資源管理局、上海市發(fā)改委、上海市發(fā)改委研究院、上海市政府發(fā)展研究中心、上海市社會科學(xué)院、上海市委宣傳部等六部門，已經(jīng)參與到“世博后研究領(lǐng)導(dǎo)小組”的具體工作中。
上海市政府發(fā)展研究中心一位參與其中的內(nèi)部人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“上海市政府之所以要成立這個工作小組，是因為已經(jīng)意識到上海未來發(fā)展受到土地等各方面的制約，而世博園區(qū)位于黃浦江兩岸，地理位置優(yōu)越，如何用好世博后的資源，不僅關(guān)系到上海‘十二五’規(guī)劃，更關(guān)系到上海更為長久的發(fā)展。”
早在上個世紀80年代初，時任上海市市長的汪道涵 提出兩大戰(zhàn)略設(shè)想：開發(fā)浦東、申辦世博。汪道涵當時就指出，世博會是戰(zhàn)略性的，管五十年。
不過，據(jù)內(nèi)部人士透露，幾個月以來，如何讓世博后效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵并使其成為戰(zhàn)略性大手筆，曾引發(fā)上海市政府內(nèi)部的激烈討論。之前，“世博后研究領(lǐng)導(dǎo)小組”內(nèi)部有觀點認為，5.28平方公里的世博園區(qū)應(yīng)該建設(shè)成為“中央綜合功能活動區(qū)”，其理念是對現(xiàn)有國內(nèi)外通行的“中央商務(wù)區(qū)”(CBD)概念進行延伸，將世博園區(qū)建成一個囊括商務(wù)、酒店、餐飲、住宅、休閑等功能于一體的活動區(qū)域。
然而，這樣的方案最終被否決，其最直接的理由是，該方案被認為仍然停留在傳統(tǒng)的地方政府招標、房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的思維框架之中，并不具備長遠的發(fā)展眼光。
此后，社會上關(guān)于黃浦江兩岸世博園區(qū)規(guī)劃的論爭此起彼伏。易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭認為，上海應(yīng)該把國際貿(mào)易中心的標志性建筑建設(shè)在世博園區(qū)。也有觀點認為，上海浦東陸家嘴地區(qū)只有1.7平方公里，規(guī)劃用地已經(jīng)用盡，應(yīng)該把世博園區(qū)作為上海建設(shè)國際金融中心 的地理延伸區(qū)域。
從目前的情況來看，這樣的看法均未被納入政策考量范疇。上海市發(fā)展與改革委員會副主任肖林明確告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“世博園區(qū)既不是陸家嘴金融貿(mào)易區(qū) 的延伸區(qū)域，也不是國際貿(mào)易中心標志地，而是成為上海建設(shè)成為國際化大都市新的戰(zhàn)略性空間。”
專家建議變成“公共客廳”
那么，究竟如何體現(xiàn)世博園“戰(zhàn)略性空間”這一定位呢？“世博會召開前后，上海整個城市會有很大變化，主要表現(xiàn)在城市發(fā)展理念和建設(shè)未來的城市藍圖上”，中國科學(xué)院院士、同濟大學(xué)建筑與城市空間研究所所長鄭時齡這樣告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
記者從參與了“世博后研究領(lǐng)導(dǎo)小組”的內(nèi)部人士處獲悉，上海世博后戰(zhàn)略性規(guī)劃方案已經(jīng)明晰。世博園區(qū)規(guī)劃將在保留“一軸四館”及“城市最佳實踐區(qū)”的基礎(chǔ)上，打造成以休閑、展覽、會議、活動和酒店為主的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，提供會議展覽、文化交流、旅游休閑、商務(wù)辦公等功能。
從初步方案來看，在5.28平方公里的世博園區(qū)將建設(shè)一系列區(qū)域，包括了國際文化交流中心和博物館、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、市民公共活動中心、跨國公司及國際組織總部中心、精細專業(yè)化高端會展，以及形成外向型高端服務(wù)經(jīng)濟集聚區(qū)。
在同濟大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究所所長諸大建看來，世博會落幕后，與其把世博園改建成貿(mào)易產(chǎn)業(yè)中心，或發(fā)展高檔住宅業(yè)，不如將其變成一座“公共客廳”。
目前，“世博后研究領(lǐng)導(dǎo)小組”正是以“公共客廳”的理念來規(guī)劃世博園區(qū)布局的。以市民公共活動中心規(guī)劃為例，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃，有望將世博園區(qū)中的后灘公園、世博公園、畝中山水園連為一體，成為一個濱水超大規(guī)模的親水岸線工程，形成濱江生態(tài)廊道，以供市民休閑。以創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園為例，被保留下來的城市最佳實踐區(qū)因其建筑的創(chuàng)意性設(shè)計將成為上海又一個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 園區(qū)。
“據(jù)我了解，世博后區(qū)域規(guī)劃與傳統(tǒng)依靠商業(yè)開發(fā)理念已經(jīng)有了很大的不同，摒棄了完全依靠商業(yè)開發(fā)的理念”，上海市發(fā)展與改革委員會副主任肖林向記者透露：“除了世博園區(qū)5.28平方公里的規(guī)劃之外，我們還在考慮世博園區(qū)及周邊10多平方公里應(yīng)該如何規(guī)劃，除了浦東新區(qū)、黃浦區(qū)、盧灣區(qū)之外，徐匯區(qū)也將納入整體規(guī)劃范疇。”
不過，據(jù)記者了解，目前世博園區(qū)具體規(guī)劃方案仍在“世博后研究領(lǐng)導(dǎo)小組”內(nèi)部進行討論，包括黃浦江兩岸的開發(fā)將作為整體考慮，等待初步方案清晰后將采取招標等方式對構(gòu)想進行論證，而整個規(guī)劃工作將在未來一兩年內(nèi)完成。
如何避免重蹈日本覆轍？
10月31日，世博會落下帷幕，上海市委書記俞正聲 在接受中央電視臺采訪時坦言，世博會結(jié)束后，上海的經(jīng)濟發(fā)展面臨更大的挑戰(zhàn)。
同樣的警惕聲音來自日本。11月1日，日本共同社發(fā)表報道稱，日本曾借助奧運會和世博會實現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長，成為世界第二經(jīng)濟大國。中國正在提高警惕，并吸取日本的經(jīng)驗和教訓(xùn)，避免重蹈日本“世博后經(jīng)濟發(fā)展減速”覆轍，力爭引導(dǎo)經(jīng)濟穩(wěn)定 發(fā)展。
在過去幾年間，上海通過數(shù)千億元的投資拉動創(chuàng)造出了“世博經(jīng)濟”。今年，依靠世博會的強大吸引力，海內(nèi)外游客來上海參觀人數(shù)明顯增加，消費住宿等第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)了迅速增長。世博后，上海經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力在哪里？
肖林坦言，在“十二五”期間，上海深層次結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，在經(jīng)濟增長進入平緩期后，上海經(jīng)濟增長后勁不足。預(yù)計“十二五”年均增速將放緩到8%左右，而未來依靠服務(wù)業(yè)發(fā)展上海經(jīng)濟成為十分重要的工作。
據(jù)悉，“世博后研究領(lǐng)導(dǎo)小組”的另一項任務(wù)，就是如何把世博后布局與上海“十二五”規(guī)劃結(jié)合起來。
作為參與上海“十二五”規(guī)劃的智囊，上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華告訴記者，世博后，上海能否依托世博后園區(qū)規(guī)劃，讓服務(wù)業(yè)特別是具有高附加值的高端服務(wù)業(yè)在上海形成集聚，將直接影響上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的動力和潛力。(談佳隆)
