“十二五”關鍵詞前瞻
編者按：在“十一五”的最后時間里，如何謀劃未來已經(jīng)成為中國近期的關鍵任務。在即將召開的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議上，主導中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅策略的“十二五”規(guī)劃將得以定調(diào)。與此同時，一些新的概念也逐漸浮出水面，比如包容性增長，這一新概念將對未來5年、甚至更遠的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。
經(jīng)濟發(fā)展首重社會基礎
關鍵詞：包容
“包容性增長”，這個不為公眾熟悉的詞匯出自第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議中中國國家主席胡錦濤的致辭。胡錦濤強調(diào)，實現(xiàn)包容性增長，切實解決經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的社會問題，為推進貿(mào)易和投資自由化、實現(xiàn)經(jīng)濟長遠發(fā)展奠定堅實社會基礎，是亞太經(jīng)合組織各成員需要共同研究和著力解決的重大課題。
亞行駐中國代表處首席經(jīng)濟學家莊健在接受媒體采訪時表示，“包容性增長”的概念是2007年由亞洲開發(fā)銀行首先提出，同時也是國際組織此10年間逐漸完善的一個概念。他說：“之所以提出這一概念，是基于中國加入WTO以后，經(jīng)濟增長迅猛的事實。”
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河認為，本次重提“包容性增長”帶有一定的前瞻性含義。他說這個概念的提出是對未來五年、十年、二十年，中國經(jīng)濟和社會發(fā)展應該朝著哪個方向走的一個大的判斷。
中央黨校《學習時報》副編審鄧聿文向媒體大膽預言說，“十二五”規(guī)劃中肯定會明確提出包容性增長，今后這個概念也將越來越普及并被人們接受。“‘十二五’規(guī)劃的重點是要加強社會建設，所謂‘包容性增長’就是要注意到社會的各個層面，我覺得肯定會寫入的。”
結(jié)構(gòu)調(diào)整首調(diào)政府職能
關鍵詞：調(diào)整
中國對于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的需求已由來已久。有專家表示，盡管中國以改革開放為窗口成功進入GDP增長的快速上升通道，但是若從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展質(zhì)量角度進行考量，中國經(jīng)濟并不樂觀。目前研究者的普遍觀點認為，中國GDP構(gòu)成狀況嚴重畸形。在投資、消費和出口“三駕馬車”中，固定資產(chǎn)投資比重畸高、外貿(mào)出口依賴程度過重、居民消費需求長期受抑的狀況一直未得到根本改變。
自1981年國務院《政府工作報告》首次提及“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整”后，其后的《政府工作報告》也對此給予了關注，但真正引起中央政府高度重視的是在20世紀90年代中后期，尤其是2006年，“十一五”規(guī)劃綱要更是把“調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”作為了今后經(jīng)濟發(fā)展的主線。楊宜勇認為，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能僅僅拘泥于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要解決深層次的體制機制問題，特別是要轉(zhuǎn)變政府職能。
國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇表示，現(xiàn)在最新的表述經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要集中在需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、國民收入分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)以及區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國土開發(fā)的空間結(jié)構(gòu)等方面。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整從大的范圍來講也應該包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整不應該拘泥于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
內(nèi)外壓力倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型
關鍵詞：轉(zhuǎn)變
楊宜勇在對“十二五”進行前瞻性分析時認為，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，已被提進議事日程且非常緊迫。“這有內(nèi)部的壓力，也有外部的壓力，內(nèi)因是主要的。”
“十一五”期間，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式便被列入目標，但完成情況并不理想。著名經(jīng)濟學家吳敬璉日前撰文指出，“前蘇聯(lián)在上世紀60年代后期就提出轉(zhuǎn)變增長方式的目標，但是直到蘇聯(lián)解體這個目標也沒有實現(xiàn)。我們‘九五’計劃也把轉(zhuǎn)變增長方式作為主要的目標，但是實際上收效甚微。‘十一五’第一年降耗和排污這兩項約束性指標都沒有能夠完成，給我們提出了一個預警信號。我們一定要防止‘十一五’重蹈覆轍。”
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要部分之一便是節(jié)能減排，但步伐慢了，不利于能耗下降；步伐快了，有些地方甚至拉閘限電。國家發(fā)改委副主任解振華9月29日就表示，為了防止“鞭打快牛”，“十二五”節(jié)能減排的指標將以2005年，而不是2010年的數(shù)據(jù)為基數(shù)，爭取指標分配更科學、合理。解振華還表示，“十一五”指標分配有些問題。有關部門準備在“十二五”期間根據(jù)各地的資源稟賦、發(fā)展水平和技術(shù)上的能力，進一步完善“十二五”能源強度指標的分配。
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