五中全會(huì)前瞻之一：“十一五”傳給“十二五”什么樣的接力棒？
[編者按] 準(zhǔn)確地判斷和把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與改革的進(jìn)程，及其可能的發(fā)展趨向，為國(guó)家宏觀決策提供必要的理論依據(jù)，始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界最重要的任務(wù)。在十七屆五中全會(huì)即將召開之際，面對(duì)“十二五”的到來，為更好地把握未來，需要對(duì)包括“十一五”在內(nèi)的迄今為止的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革進(jìn)程，做出分析和判斷，探討我國(guó)在“十二五”期間，需要著力關(guān)注和解決的問題。人民網(wǎng)邀請(qǐng)中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室的教授們，就“十二五”規(guī)劃可能涉及的相關(guān)熱點(diǎn)問題，如，經(jīng)濟(jì)體制改革的方向、農(nóng)民市場(chǎng)化的出路、縮小收入分配差距、推進(jìn)工業(yè)化面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等專題，談?wù)勊麄兊目捶ǎ怨┳x者參考。
如果說，從“一五”計(jì)劃開始實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略，我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程就是一場(chǎng)拼體力、拼智力、拼耐力的接力賽，那么“十二五”時(shí)期無疑是最關(guān)鍵的一段賽程。把握過去才能更好的展望未來。在討論“十二五”規(guī)劃建議的同時(shí)，我們也需要冷靜思考“十一五”取得的成績(jī)與存在的問題。
“十一五”規(guī)劃是我國(guó)第一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（之前是發(fā)展計(jì)劃），它順應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程，立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)和諧。“十一五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績(jī)斐然，幾乎所有的指標(biāo)和目標(biāo)都順利實(shí)現(xiàn)，在22個(gè)主要定量指標(biāo)中，“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”、“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”等15個(gè)指標(biāo)屬于“超額完成”或“提前完成”。特別是黨和國(guó)家在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件的能力大幅提升；我國(guó)成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、新中國(guó)成立60周年慶典、上海世博會(huì)等重大活動(dòng)；黨和國(guó)家高度重視民生，在社會(huì)保障建設(shè)、公共醫(yī)療事業(yè)等方面取得了較大突破。但是在創(chuàng)造輝煌的同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題也日益凸顯，如何解決這些問題不僅成為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，更是完成“十二五”規(guī)劃面臨的巨大挑戰(zhàn)。
問題一：經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡
2006年--2009年的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到10.7%，大大高于“十一五”規(guī)劃所要求的7.5%，到2009年中國(guó)已提前實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃所要求的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。國(guó)際上熱議的“中國(guó)奇跡”、“中國(guó)模式”的核心內(nèi)容不外乎是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的驚訝與贊嘆。正如美國(guó)著名學(xué)者約瑟夫?斯蒂格利茨所說的：“世界上還從未出現(xiàn)過如此大規(guī)模而又持久的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”但是，正如一輛高速行進(jìn)的列車，我們最大的隱憂和擔(dān)心是，它突然失去控制而戛然停止，甚至出現(xiàn)翻車的危險(xiǎn)。而這種隱憂和擔(dān)心主要來自結(jié)構(gòu)的失衡。首先是供給結(jié)構(gòu)問題突出，特別是一、二、三產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；其次，需求結(jié)構(gòu)問題突出，投資消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，導(dǎo)致消費(fèi)低迷，內(nèi)需嚴(yán)重不足。同時(shí)，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展失衡。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在空間上的不平衡，使邊疆穩(wěn)定、社會(huì)和諧受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
問題二：蛋糕做大了，但蛋糕的分配存在不公平
2009年，我國(guó)人均GDP突破3600美元，已處于邁向中等收入國(guó)家的臨界線。正如一些學(xué)者所分析的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)屬于政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在偏好“做大蛋糕”的同時(shí)，“分好蛋糕”的問題也逐漸凸顯。按照聯(lián)合國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)至少還有一億多人生活在貧困線下。近幾年，政府、企業(yè)和居民三者之間分配關(guān)系呈現(xiàn)較為明顯的失衡狀況，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期低于GDP增長(zhǎng)速度，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有擴(kuò)大的趨勢(shì)。
世界上一些國(guó)家在上世紀(jì)70年代進(jìn)入中等收入國(guó)家行列后，由于收入分配差距大、城市化以大規(guī)模貧民窟為代價(jià)、社會(huì)矛盾突出等問題，導(dǎo)致了這些國(guó)家落入所謂“中等收入陷阱”。我們需要借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。因此，“十二五”規(guī)劃的著力點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為重點(diǎn)任務(wù)。
問題三：完成了工業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量積累，但國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)
“十一五”期間，我國(guó)形成了龐大的工業(yè)生產(chǎn)能力，工業(yè)化主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)分類，在22個(gè)大類中，我國(guó)制造業(yè)占世界比重在7個(gè)大類中名列第一，15個(gè)大類名列前三。2008年高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模已位居世界第二。計(jì)算機(jī)、移動(dòng)通信手機(jī)、抗生素、疫苗等產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。
但是，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)特別是創(chuàng)新能力不足制約了我國(guó)成為工業(yè)強(qiáng)國(guó)。目前，我國(guó)制造業(yè)技術(shù)對(duì)外依存度較高、在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系上基本處于價(jià)值鏈的低端。我國(guó)制造業(yè)行業(yè)利潤(rùn)率和資本回報(bào)率呈逐年降低態(tài)勢(shì)。另外，我國(guó)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，中國(guó)制造業(yè)在質(zhì)量上與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在差距。2009年我國(guó)R&D（研究與開發(fā)）占GDP的比重1.52%, 世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)成員國(guó)家平均達(dá)2.29%。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率比發(fā)達(dá)國(guó)家低20-30個(gè)百分點(diǎn)，科技成果轉(zhuǎn)化率比發(fā)達(dá)國(guó)家低50-60個(gè)百分點(diǎn)。
問題四：民生大幅度改善，但公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展滯后
“十一五”期間，我國(guó)政府高度重視改善民生問題。涉及民生的2個(gè)約束性指標(biāo)，即城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率，目前都已完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。在預(yù)期性指標(biāo)中，由于九年制義務(wù)教育的普及、高等教育的發(fā)展以及較好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)民平均受教育年限、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，2008年已實(shí)現(xiàn)或接近實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。
但是，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)社會(huì)保障和基本公共服務(wù)投入明顯偏低，導(dǎo)致公共服務(wù)發(fā)展滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的需要。2008年中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出比重為4.4%，社保與就業(yè)支出占財(cái)政支出比重為10.9%，此兩項(xiàng)合計(jì)占比為15.3%，比人均GDP3000-6000美元階段國(guó)家平均31.4%的水平，低了16.1個(gè)百分點(diǎn)。
