十七屆五中全會(huì)主謀“十二五” 預(yù)定今年秋季召開
“十二五”規(guī)劃的調(diào)研正在進(jìn)入收尾階段，預(yù)定秋季召開的五中全會(huì)將以此全面布置“加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略布局
近日，《瞭望》新聞周刊從權(quán)威人士處了解到，即將在今年三季度召開的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，將集中聽取、討論和審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的建議》（以下簡稱“十二五”規(guī)劃），而“十二五”規(guī)劃的主基調(diào)是“加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變”。
“‘十二五’規(guī)劃將為我國全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)。”權(quán)威人士透露說，五中全會(huì)將從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和問題入手，通過“十二五”規(guī)劃，在健全市場配置資源機(jī)制、加快調(diào)整國民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面，提出重大改革任務(wù)。
在其看來，“十二五”將是我國建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期，一些影響全局和長遠(yuǎn)的改革任務(wù)，將集中在這五年完成，“現(xiàn)在距離2020年將建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，只剩下十年時(shí)間，我們要把全局性和長遠(yuǎn)的改革任務(wù)，集中在前五年里打攻堅(jiān)戰(zhàn)，‘十三五’的五年，作為體制機(jī)制修補(bǔ)和完善期。”
“經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，‘十二五’期間的改革，要取得突破存在非常大的困難。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長兼秘書長石小敏接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)認(rèn)為，“十二五”的改革任務(wù)之所以重，就在于“當(dāng)前改革已經(jīng)成為社會(huì)和政治的需要。而背后的權(quán)力和利益的調(diào)整是推進(jìn)改革最大的阻礙。”他的最大擔(dān)憂就是改革動(dòng)力不足。
因此，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林告訴《瞭望》新聞周刊，應(yīng)大力推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的“十二五”改革，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)公平與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，“相比較而言，‘十一五’政府轉(zhuǎn)型尚未取得重要進(jìn)展。在‘十一五’規(guī)劃中，行政管理體制改革是改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵和重點(diǎn)，行政體制改革有所進(jìn)展，但尚未有實(shí)質(zhì)性突破；地方政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長模式有所強(qiáng)化。”而這些都需要在“十二五”的經(jīng)濟(jì)體制改革中率先突圍。
“十二五”體改重任
《瞭望》新聞周刊了解到，“十二五”將從圍繞若干重點(diǎn)領(lǐng)域開展經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)攻堅(jiān)。
首先，進(jìn)一步健全市場配置資源機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。目前我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，要素市場發(fā)育遲滯，土地、資金等重要生產(chǎn)要素市場化程度還比較低；資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制還沒有理順；國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整尚未到位，壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢，有些還未破題；政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過多，公共服務(wù)和社會(huì)管理職能還比較薄弱，等等。
權(quán)威人士指出，當(dāng)前投資和消費(fèi)增長較快，很大程度上是政策作用的結(jié)果，行政手段的局限性和短期性逐步顯現(xiàn)出來。擴(kuò)大內(nèi)需，最終要靠市場和社會(huì)力量，“在‘十二五’乃至今后更長時(shí)期的改革中，要繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，更好發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。”
其次，加快調(diào)整國民收入分配格局，理順收入分配關(guān)系。近年來，政府、企業(yè)和居民三者之間分配關(guān)系呈現(xiàn)較為明顯的失衡狀況，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有擴(kuò)大的趨勢。收入分配問題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時(shí)候。目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢良好，各方面承受能力較強(qiáng)，應(yīng)該有條件、有能力在“十二五”時(shí)期逐步解決這個(gè)問題。
