中國(guó)尋求破解“新農(nóng)村建設(shè)”金融難題
1月19日至20日，全國(guó)金融工作會(huì)議在北京舉行。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席會(huì)議并作重要講話。新華社記者劉建生攝
新華網(wǎng)北京1月21日電（記者韓潔 于文靜）剛剛閉幕的全國(guó)金融工作會(huì)議勾勒了未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)農(nóng)村金融改革的方向，即構(gòu)建一個(gè)多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，以破解長(zhǎng)期制約其落后農(nóng)村發(fā)展的金融難題。
這是中國(guó)繼1997年和2002年之后第三次舉行最高級(jí)別的全國(guó)性金融工作會(huì)議，此前的每次會(huì)議都推出了若干對(duì)中國(guó)金融改革產(chǎn)生重大影響的政策和措施。以本次會(huì)議為契機(jī)，中國(guó)將開(kāi)始新一輪金融改革，其中農(nóng)村金融改革將是未來(lái)金融改革的重中之重。
在此次會(huì)議上，中國(guó)政府決定加快建立健全適應(yīng)中國(guó)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。健全農(nóng)村金融組織體系，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用，增強(qiáng)為新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)功能。
在這一改革布局下，中國(guó)政府明確表示將穩(wěn)步有序地推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革，強(qiáng)化其為“三農(nóng)”服務(wù)的市場(chǎng)定位和責(zé)任，實(shí)行整體改制，更好地為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)；同時(shí)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織。
“此次會(huì)議確定的農(nóng)村金融改革思路是相當(dāng)重要的，具有戰(zhàn)略意義。”北京大學(xué)中國(guó)問(wèn)題研究中心主任林毅夫在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。他認(rèn)為下一步會(huì)有更多適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融制度和準(zhǔn)入措施出臺(tái)。
他指出，中國(guó)現(xiàn)有金融結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村金融體系的支持相對(duì)不足，農(nóng)村金融仍然是整個(gè)金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。目前農(nóng)村金融體系存在的問(wèn)題突出表現(xiàn)為，農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)粗放、盈利能力差；農(nóng)村資金外流嚴(yán)重；農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)單一；農(nóng)民貸款難問(wèn)題尚未解決。
統(tǒng)計(jì)顯示，目前中國(guó)農(nóng)村1．2億戶有貸款需求，但只有60％得到滿足。而現(xiàn)有農(nóng)村存貸款只占全國(guó)總量的15％左右，農(nóng)村地區(qū)人均貸款余額不足5000元，僅為城市人均的十分之一。
林毅夫指出，中國(guó)應(yīng)努力改革當(dāng)前過(guò)度集中的金融體系，以適應(yīng)農(nóng)村和中小企業(yè)相對(duì)分散、小規(guī)模的金融需求，提高金融體系效率。
“中國(guó)目前正在推進(jìn)的農(nóng)行改革、農(nóng)信社改革以及政策性銀行轉(zhuǎn)型等措施將會(huì)有力推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村金融改革走向深入。”亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐中國(guó)代表處副代表兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏對(duì)記者說(shuō)，未來(lái)中國(guó)農(nóng)村金融改革應(yīng)堅(jiān)持“多元化、民營(yíng)化”的方向，除了深化銀行等金融機(jī)構(gòu)改革外，還應(yīng)鼓勵(lì)更多社會(huì)資本參與農(nóng)村金融改革，包括成立貸款公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等，共同合作為農(nóng)村發(fā)展提供金融服務(wù)。
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10年來(lái)三度召開(kāi)的金融工作會(huì)議，引起高度關(guān)注。外界將其視為內(nèi)地新一輪重大金融改革的先兆。在中國(guó)金融改革的眾多領(lǐng)域中，以下三個(gè)方面：農(nóng)村金融體系建設(shè)、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、國(guó)有商業(yè)銀行與政策性銀行改革，被認(rèn)為是此次會(huì)議的重點(diǎn)討論內(nèi)容。此次會(huì)議為這些領(lǐng)域的下階段改革，定了基調(diào)。
農(nóng)村金融體系布局
現(xiàn)狀：加入WTO后，我國(guó)弱小分散的小農(nóng)戶面臨著國(guó)際市場(chǎng)的沖擊，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增大。這使得為“三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村金融成本高、風(fēng)險(xiǎn)大而收益低，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。
由于風(fēng)險(xiǎn)和收益嚴(yán)重不匹配，造成農(nóng)村信貸資金大量外流。
據(jù)有關(guān)人士透露，當(dāng)前國(guó)有商業(yè)銀行特別是已經(jīng)上市的國(guó)有商業(yè)銀行，在安排經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)布局時(shí)，一級(jí)行基本上在東南沿海布局，是利潤(rùn)主要來(lái)源區(qū)；二級(jí)行在中部地區(qū)，利潤(rùn)中等；三級(jí)行在西部地區(qū)，利潤(rùn)微薄，可有可無(wú)。這種布局表現(xiàn)在微觀層面，就是銀行經(jīng)營(yíng)重心向中心城市轉(zhuǎn)移，向優(yōu)勢(shì)行業(yè)傾斜。農(nóng)村市場(chǎng)越來(lái)越走向金融機(jī)構(gòu)的“視線之外”，成了一塊“雞肋”。
明天（1月19日），全國(guó)金融工作會(huì)議將召開(kāi)，有關(guān)金融改革的一系列大政方針將在會(huì)上定調(diào)和決策。
專(zhuān)家指出，這次全國(guó)金融工作會(huì)議是繼1997年和2002年后，黨中央、國(guó)務(wù)院在金融改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的第三次高規(guī)格的金融工作會(huì)議。這次會(huì)議將被視為新一輪重大金融改革啟動(dòng)的標(biāo)志。會(huì)議將對(duì)今后一段時(shí)期的金融工作作出具體部署，內(nèi)容涉及宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、農(nóng)村金融體制改革、國(guó)有商業(yè)銀行與政策性銀行改革、資本市場(chǎng)發(fā)展、金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放、存款保險(xiǎn)制度等。
