上海閔行：為臺資企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境
自《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》及其《實施細則》（以下簡稱《臺保法》）頒布實施以來，閔行區(qū)委、區(qū)政府及有關部門認真貫徹落實，依法保障臺胞投資合法權益，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，保證我區(qū)臺資企業(yè)健康發(fā)展。隨著臺資企業(yè)大量落戶，臺商臺胞大批移居，各種問題也不斷浮現出來。愛聯(lián)委旨在通過對區(qū)內相關職能部門貫徹落實《臺保法》情況的調研，發(fā)現問題、提出建議，切實維護好臺胞投資的合法權益。
一、我區(qū)臺資企業(yè)基本情況
至2008年底，全區(qū)共有臺資企業(yè)615家，投資總額7.6億美元，注冊資本5.7億美元，08年稅收3.47億元人民幣（以上數據指由臺商直接投資的企業(yè)，不包括轉道第三地投資的企業(yè)）。自1989年第一家臺資企業(yè)落戶閔行以來，臺資企業(yè)推動了閔行區(qū)經濟發(fā)展，為解決閔行地區(qū)勞動力就業(yè)起到積極作用，已成為閔行經濟發(fā)展的有益組成部分。期間，很多臺商經過多年的辛苦經營，企業(yè)實力大大增強，已經成為同行業(yè)中的佼佼者，如龍鳳、桂冠、臺尚、麗嬰房、巴布豆等，而旺旺、奐鑫、儀華、新東陽、斯米克等公司也相繼在新加坡、香港、臺灣以及大陸A股上市。近年來，區(qū)內臺資企業(yè)正逐步由傳統(tǒng)產業(yè)、基礎產業(yè)向高新技術產業(yè)發(fā)展，由生產型向研發(fā)營銷型拓展。
二、我區(qū)貫徹落實《臺保法》的主要做法
近年來，區(qū)政府及相關部門采取了許多積極有效的措施，寓保護于關心、支持和幫助之中。
1、領導重視，切實貫徹落實《臺保法》。區(qū)委、區(qū)政府重視對臺工作，鼓勵臺商在閔行多層次、多領域開展投資經營活動，依據對臺經濟“同等優(yōu)先，適當放寬”的規(guī)定，于2002年下發(fā)了《關于進一步做好港澳臺商投資企業(yè)服務工作的若干意見的通知》，使臺資企業(yè)在享受外資企業(yè)各項服務政策的同時，還能在土地、稅收、銀行貸款等方面得到扶持。區(qū)委、區(qū)政府領導親自參加重要涉臺活動，每年都安排時間走訪具有代表性的臺資企業(yè)，參加臺商座談會，參與協(xié)調處理重大臺商投訴和涉臺案件。
2、強化服務，優(yōu)化臺商投資環(huán)境。區(qū)內各職能部門全力以赴做好服務工作。如稅務分局編寫了稅收政策匯編，免費發(fā)放給企業(yè)。公安分局邀請臺胞參加社區(qū)警情通報會，對臺資企業(yè)開展有針對性的檢查和指導。工商分局幫助企業(yè)做大做強，已相繼培育扶持了“龍鳳”、“亞細亞”、“臺尚”等上海市著名商標企業(yè)。衛(wèi)生部門在閔行區(qū)中心醫(yī)院和虹橋衛(wèi)生院開設了“臺商臺胞就醫(yī)綠色通道”，搶救了多名重病臺胞的生命，臺灣《聯(lián)合報》、《光華》雜志以及香港“鳳凰衛(wèi)視”等都做過相關的報道。教育部門盡全力保證1815名臺生能夠享受閔行優(yōu)質的教育資源，并確保上海臺商子女學校的正常運轉。人力資源和社會保障局對曾經有過勞資糾紛的臺資企業(yè)上門進行指導，做好后續(xù)跟蹤服務，保護好勞資雙方的合法權益。區(qū)臺辦經常走訪臺資企業(yè)，主動幫助臺商解決生產經營以及生活方面的實際困難。
3、健全機制，維護臺商合法權益。區(qū)政府及有關部門把依法維權作為貫徹落實《臺保法》的重要環(huán)節(jié)，努力推進維權工作的開展。
首先，建立和實施涉臺信息雙向溝通機制、重點案件督辦機制和涉臺應急處理機制。近年來，我區(qū)建立健全了對臺工作領導小組，由區(qū)委書記擔任組長，統(tǒng)戰(zhàn)部長、副區(qū)長擔任副組長；強化和完善了服務臺胞的涉臺組織網絡和工作預案，成立了對臺經貿工作協(xié)調小組、涉臺綜合協(xié)調小組，由區(qū)臺辦負責牽頭，各級各部門分工協(xié)作，形成執(zhí)法合力，有效維護了臺商的合法權益。2008年區(qū)臺辦共受理來信來訪90件，反映的問題涉及臺資企業(yè)合作糾紛、因動遷引發(fā)的利益補償等，其中上海花琦電氣有限公司合作糾紛、上海世鼎實業(yè)有限公司動遷糾紛等案件影響較大，已持續(xù)多年，引起國臺辦和市政府領導的關注。經區(qū)相關部門多次協(xié)調，在政策允許的情況下協(xié)商解決，保護臺胞臺商的合法權益。
其次，明確工作原則，規(guī)范動遷協(xié)調工作。目前，閔行區(qū)碰到的最大難點問題就是動遷問題，為此區(qū)政府提出三條原則：“必須雙方協(xié)商；必須妥善安置；必須保護臺商的合法權益”。在臺資企業(yè)的動遷過程中，區(qū)相關部門主要從三個方面著手做工作：一是政策疏導解釋工作。如在接待“天一鴿場”的動遷補償投訴中，針對企業(yè)提出的違章建筑和鴿子搬遷費補償的疑問，區(qū)臺辦和動遷辦等部門反復做工作，最后企業(yè)在規(guī)定的時間內簽約。二是在企業(yè)“有證”和“無證”的分歧上做協(xié)調解釋工作。如針對宏裕經濟城內三家臺資企業(yè)的實際情況，虹橋交通樞紐協(xié)調指揮部、動遷辦、區(qū)臺辦和宏裕經濟城做了大量的溝通解釋工作，最后雙方簽約。三是對于企業(yè)不可搬遷設備的補償進行協(xié)調。如針對上海凡格辦公家具用品有限公司、上海漢坊食品有限公司開具的公司設備動遷損失，區(qū)臺辦與動遷人員多次協(xié)商，按照動遷補償政策依法保護臺商的合法權益。
三、存在問題
我區(qū)在貫徹實施《臺保法》方面做了大量工作，沒有發(fā)現違反《臺保法》的案例，但仍存在一些需要解決的問題。
（一）《臺保法》的宣傳還不夠普及深入，貫徹落實的廣度和深度還不夠。該法頒布已經15年了，但是有關職能部門對此了解不夠。調研中發(fā)現絕大多數職能部門對《臺保法》僅僅是略知一二，有的部門對保護臺商合法權益的重大意義認識不足。很多臺企負責人也只是知道這部法律，沒有深入了解。
（二）重招商、輕服務現象仍然存在。個別鎮(zhèn)在招商時輕易許諾，只重項目落地，不重發(fā)展服務，致使項目落戶后，許多問題和困難得不到及時解決。
（三）依法維權力度有待加強。在維護臺商合法權益的過程中，相關部門的配合、協(xié)調還需進一步加強。有的投訴案件已經反映多年，仍然久拖未決，在臺商中造成不良影響。有些案例一開始矛盾很小，如果當地職能部門能夠引起重視的話，不會導致矛盾激化。部分鎮(zhèn)的對臺工作領導小組沒有起到應有的協(xié)調指導作用。
（四）投資發(fā)展環(huán)境需要進一步優(yōu)化。臺商企業(yè)的本地化和大型化發(fā)展，對融資、物流、園區(qū)建設的要求更加迫切，扶持企業(yè)做大做強的配套建設需要加強。
（五）兩地政治經濟文化背景差異的影響。由于兩地政治經濟文化背景不同，差異較大，造成臺商對大陸某些法律了解上有偏差。另外在臺胞就醫(yī)、子女就學方面，還存在部分問題。
四、關于今后工作的幾點建議
當前就《臺保法》及其《實施細則》的貫徹落實而言，主要是如何強化依法行政、加強執(zhí)法力度、共同遵守法律的問題，為此提出以下幾點建議：
（一）切實加大《臺保法》的宣傳力度。《臺保法》是我國制定的第一部調整國內投資關系的法律，貫徹實施這部法律不僅是促進兩岸經濟發(fā)展的需要，也是貫徹落實中央提出的“寄希望于臺灣人民”方針的重要保證，更是落實科學發(fā)展觀、創(chuàng)建和諧社會的具體體現。建議進一步認清形勢，加強法律宣傳，增強黨員干部的政治責任感，自覺貫徹落實好這部法律，在全區(qū)形成重視臺商、關心臺商、服務臺商的良好氛圍。
（二）切實增強各部門的服務意識。建議各職能部門進一步轉變職能，提高辦事效率，規(guī)范執(zhí)法行為。抓住當前兩岸經貿往來日益密切的大好時機，立足閔行獨特的資源優(yōu)勢，有針對性地制定與臺商合作交流的發(fā)展規(guī)劃，加大對臺招商引資的力度和廣度，提升經濟合作的層次和水平，吸引更多的臺商來我區(qū)投資。積極落實區(qū)委區(qū)政府“暖冬行動”，在政策貫徹過程中尊重實際，注重科學性和可操作性。摸清近幾年涉及動遷的臺資企業(yè)的底數，對優(yōu)秀臺資企業(yè)，幫助解決生產廠房安置的實際困難，促使其繼續(xù)留在我區(qū)；鼓勵發(fā)展現代服務業(yè)和先進制造業(yè)，促進企業(yè)結構調整，注重靈活應變，幫助企業(yè)增長發(fā)展后勁；大力發(fā)展總部經濟，鼓勵企業(yè)總部落戶閔行；支持企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加大馳名、著名商標的扶植、培育力度；利用閔行區(qū)的地理優(yōu)勢，為臺企發(fā)展保留足夠空間。
（三）切實加大涉臺投訴案件的辦理力度。保護臺胞投資合法權益涉及多方面，需要各部門通力合作。建議強化區(qū)臺辦與各有關部門的協(xié)調配合，及時解決臺商在生產經營和生活中遇到的具體困難，依法維護臺商和臺資企業(yè)的合法權益。建立健全涉臺投訴的協(xié)調機制，充分發(fā)揮三個工作領導小組的積極作用，規(guī)范溝通協(xié)商機制，使其成為維護臺胞合法權益的重要保障。堅持屬地管理的原則，發(fā)揮好基層對臺工作領導小組應有的作用，適當放權，理順小政府、大社會的行政管理格局，力爭把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。
（四）切實優(yōu)化投資軟環(huán)境。建議以臺辦、經委、工商、稅務、質監(jiān)等職能部門為主要成員單位，設立臺商服務團隊。可以考慮成立臺商綜合服務網站，一方面可以及時傳遞最新工作信息，有利于相關部門根據工作重點，調整對臺服務工作側重點；二是可以加強對臺招商引資的宏觀指導，促進重點項目對接，提升經濟合作的層次和水平；三是可以對臺資企業(yè)在經營過程中發(fā)生的問題進行具體指導；四是各職能部門之間可以加強信息溝通、政策研究，各司其職地為臺資企業(yè)作好服務。
（五）加快涉臺地方立法的步驟。呼吁在廣泛聽取各方意見的基礎上，盡快推出《臺保法》修訂版。《臺保法》制定已十余年，當時立法對于臺商的權利和義務的規(guī)定比較原則化。隨著形勢的不斷變化，臺胞在大陸投資、生活等方面遇到了一些新問題，《臺保法》已經很難全面滿足臺胞在大陸投資的熱情和需求，對在大陸臺胞的權益保護也不能全面覆蓋。因此，建議市有關部門結合上海的實際情況，與時俱進，以《臺保法》為依據進一步細化臺商的權利和義務。
