一、現階段都市功能與優、劣勢分析

　　（一）現階段都市功能

　　嘉義市的都市功能定義為“云、嘉都會區的次區域中心”。鄰近嘉義市的周邊鄉鎮對于該市所提供的交通、教育、商業等活動所需硬件設施相當倚賴。所以，該市所提供的服務不僅于嘉義市市民，對于鄰近鄉鎮人民也有當然責任。而嘉義市一直特別強調的“都市合作與共同成長”理論，希暨能透過區域內個別都市的產業發展特性與功能定位，營造一個良好的區域發展前景，而不再是狹隘的、單打獨斗的都市發展哲學。

　　（二）相關社會經濟、生活滿意度指標分析

　　透過相關都市發展評比指標及選擇島內五個省轄市與鄰近嘉義縣進行嘉義市各項市政建設層面（包括：經濟活動、公共設施、交通運輸、教育文化、公共安全、醫療衛生、住宅及家庭設備、環境衛生、財政收支與市政績效等十項評比層面）的執行績效比較，發現在教育、文化、醫療衛生、環境保護及首長施政滿意度等項目其評比明顯較其它縣市為優，反觀在財政及公共安全兩項評比上，就明顯有弱勢表現。其它在經濟活動層面，其每戶平均全年經常性收入，除較嘉義縣為優外，也為五個省轄市之末。

　　（三）嘉義市都市發展的SWOT分析

　　在優勢方面，除悠久的都市發展歷史外，亦包括：地理位置處于樞紐地位、人口素質高、醫療資源充沛、地方性文化豐富、產業體質健全、政策推動具延續性等。

　　表-１嘉義市都市發展優勢、劣勢、機會、威脅等分析

優勢(Strength)	劣勢(Weakness)
1.  悠久的都市發展歷史 2.   地理位置處于樞紐地位 3.   人口素質高 4.   醫療資源充沛 5.   地方性文化豐富 6.   產業體制健全 7.   政策推動具延續性	1. 天然資源不足 2. 大型研究機構缺乏 3. 新興產業發展趨勢不顯著 4. 訊息傳達信息化程度不高 5. 都市發展密集 6. 土地取得不易 7. 寙陋地區更新不易 8. 市民主義發展未成熟
機會(Opportunity)	威脅(Threat)
1.  當局完成跨世紀建設計劃的決心 2.   “地方自治法”的逐步落實 3.   關聯性產業的發展趨勢 4.   區域分工概念的成熟 5.   全面信息時代的來臨 6.   兩岸關系逐漸和緩  8.   休閑生活意識的抬頭	1. 鄰近都會區發展的競爭趨勢 2. 加入國際經貿組織 3. 高附加價值產業發展趨勢 4. 環保意識的抬頭 5. 金融風暴的潛在危機

　　在劣勢方面，則包括：天然資源不足、缺乏大型研究機構、信息化不足、土地取得不易及市民主義發展未成熟等。在發展機會方面，包括：當局完成跨世紀國家建設計劃的決心、“地方自治法”逐步落實、關聯性產業的發展趨勢、區域分工概念的成熟、全面信息時代的來臨、兩岸關系逐漸和緩等。在發展威脅方面，包括：鄰近都會區發展的競爭趨勢、加入國際經貿組織、高附加價值產業發展趨勢、環保意識的抬頭、金融風暴的潛在危機等。

　　二、環境資源敏感地區位分析

　　根據臺當局“內政部”營建署委托邱谷工程顧問公司所進行的臺灣地區環境敏感地劃設與土地適宜性分析報告中針對嘉義地區指出：在大型住宅區建設方面，建議在竹崎至梅山間沿臺三號之間兩側、大林的大埔美農場、民雄至嘉義東北側的后湖附近、番路鄉菜公店附近平緩的平原、中埔鄉丘陵與平原間的農地等地區規劃建設。在工業區設置方面，則建議在嘉義市北側、大林頭橋工業區附近、民雄東南側、梅山與番路的臺三號沿線、嘉義南側的中莊、嘉太工業區附近設置。大型游憩區設置方面，則建議在大林、梅山、白河與中埔等之間的區域（蘭潭、仁義潭的集水區除外）設置。在大專院校方面，則建議在嘉義市以北，民雄、大林附近的緩坡地區，以及嘉義市以南中莊附近建立。大致分布區位，如圖-1所示。

　　圖-1各類適合發展的土地分布位置圖