中國人民銀行 財政部 銀監(jiān)會 保監(jiān)會 林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見

 

銀發(fā)〔2009〕170號

 

中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行；各省（自治區(qū)、直轄市）財政廳（局）、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、林業(yè)廳（局）；各政策性銀行，國有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：

 

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕126號）精神，積極做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作，現(xiàn)提出如下意見：

 

一、充分認(rèn)識做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的重要意義

 

林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。長期以來，我國林業(yè)生產(chǎn)力水平低、林區(qū)發(fā)展滯后、林農(nóng)收入增長緩慢，林業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。集體林權(quán)制度改革將集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，確立了農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，實(shí)現(xiàn)了家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，有利于充分調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在積極性。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的戰(zhàn)略舉措，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)業(yè)安全與生態(tài)安全，事關(guān)實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。

 

積極做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作，是金融部門深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一，是當(dāng)前實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生戰(zhàn)略的重要舉措，對于增加就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，拓寬農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍，改進(jìn)和提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，增加對“三農(nóng)”的有效信貸投入意義重大。

 

二、切實(shí)加大對林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入

 

在已實(shí)行集體林權(quán)制度改革的地區(qū)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)。充分利用財政貼息政策，切實(shí)增加林業(yè)貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔(dān)保貸款等政策覆蓋面。對于納入國家良種補(bǔ)貼的油茶林等林木品種，各金融機(jī)構(gòu)要積極提供信貸支持。穩(wěn)步推行農(nóng)戶信用評價和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評估、可循環(huán)小額信用貸款，擴(kuò)大林農(nóng)貸款覆蓋面。鼓勵開展林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，鼓勵林農(nóng)走“家庭合作”式、“股份合作”式、“公司+基地+農(nóng)戶”式等互助合作集約化經(jīng)營道路，鼓勵把對林業(yè)專業(yè)合作組織法人授信和對合作組織成員授信結(jié)合起來，探索創(chuàng)新“林業(yè)專業(yè)合作組織+擔(dān)保機(jī)構(gòu)”信貸管理模式與林農(nóng)小額信用貸款的結(jié)合，促進(jìn)提高林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的組織化程度以及借款人的信用等級和融資能力。

 

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征、林權(quán)證期限、資金用途及風(fēng)險狀況等，合理確定林業(yè)貸款的期限，林業(yè)貸款期限最長可為10年，具體期限由金融機(jī)構(gòu)與借款人根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定。

 

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)市場原則合理確定各類林業(yè)貸款利率。對于符合貸款條件的林權(quán)抵押貸款，其利率一般應(yīng)低于信用貸款利率；對小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等小額林農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，借款人實(shí)際承擔(dān)的利率負(fù)擔(dān)原則上不超過中國人民銀行規(guī)定的同期限貸款基準(zhǔn)利率的1.3倍。各級財政要加大貼息力度，充分發(fā)揮地方財政資金的杠桿作用，逐步擴(kuò)大林業(yè)貸款貼息資金規(guī)模。

 

農(nóng)村信用社要進(jìn)一步發(fā)揮在林農(nóng)貸款中的重要作用。農(nóng)業(yè)銀行要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，繼續(xù)加大林業(yè)信貸投入，同時依托“惠農(nóng)卡”，積極開展符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化金融服務(wù)。中國郵政儲蓄銀行應(yīng)利用結(jié)算網(wǎng)絡(luò)完善、網(wǎng)點(diǎn)眾多等優(yōu)勢，積極提供銀行卡、資金結(jié)算、小額存單質(zhì)押貸款等金融服務(wù)項(xiàng)目。其他各國有銀行要采取直貸、貸款轉(zhuǎn)讓、信貸資金批發(fā)等多種形式積極參與林業(yè)貸款業(yè)務(wù)。其他各商業(yè)銀行設(shè)在林業(yè)發(fā)達(dá)縣域內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際積極開展林業(yè)貸款業(yè)務(wù)。

 

支持有條件的林業(yè)重點(diǎn)縣加快推進(jìn)組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)貸款組織通過委托貸款、轉(zhuǎn)貸款、銀團(tuán)貸款、協(xié)議轉(zhuǎn)讓資金等方式加強(qiáng)林業(yè)貸款業(yè)務(wù)合作，促進(jìn)林區(qū)形成多種金融機(jī)構(gòu)參與的貸款市場體系。

 

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對林業(yè)重點(diǎn)縣的縣級分支機(jī)構(gòu)要合理擴(kuò)大林業(yè)信貸管理權(quán)限，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，推廣金融超市“一站式”服務(wù)；要結(jié)合實(shí)際積極開展面向林區(qū)居民和企業(yè)的林業(yè)金融咨詢和相關(guān)政策宣傳。探索建立村級融資服務(wù)協(xié)管員制度。

 

三、引導(dǎo)多元化資金支持集體林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展

 

鼓勵符合條件的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過債券市場發(fā)行各類債券類融資工具，募集生產(chǎn)經(jīng)營所需資金。鼓勵林區(qū)從事林業(yè)種植、林產(chǎn)品加工且經(jīng)營業(yè)績好、資信優(yōu)良的中小企業(yè)按市場化原則，發(fā)行中小企業(yè)集合債券。

 

鼓勵林區(qū)外的各類經(jīng)濟(jì)組織以多種形式投資基礎(chǔ)性林業(yè)項(xiàng)目。凡是符合貸款條件的企業(yè)與個人，按法律和政策規(guī)定程序受讓集體林權(quán)，從事規(guī)模化林業(yè)種植與加工的，資金不足時，均可申請銀行信貸支持。鼓勵和支持各類投資基金投資林業(yè)種植等產(chǎn)業(yè)。支持組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。

 

鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，大力推行以專業(yè)合作組織為主體，由林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)自愿入會或出資組建的互助性擔(dān)保體系。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資信實(shí)力、第三方外部評級結(jié)果和業(yè)務(wù)合作信用記錄，科學(xué)確定擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保放大倍數(shù)，對以林權(quán)抵押為主要反擔(dān)保措施的擔(dān)保公司，擔(dān)保倍數(shù)可放大到10倍。鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險相結(jié)合等多種方式，積極提供林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的融資擔(dān)保服務(wù)。

 

四、積極探索建立森林保險體系

 

各地要把森林保險納入農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)籌安排，通過保費(fèi)補(bǔ)貼等必要的政策手段引導(dǎo)保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險，擴(kuò)大森林投保面積。各地可設(shè)立森林保險補(bǔ)償基金，建立統(tǒng)一的基本森林保險制度。

 

保險公司要遵循政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)的原則，積極開展森林保險業(yè)務(wù)。在推進(jìn)森林保險業(yè)務(wù)過程中，要結(jié)合不同地區(qū)不同林種的不同需求，不斷完善森林保險險種和服務(wù)創(chuàng)新。在產(chǎn)品開發(fā)中，要綜合考慮當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)中面臨的主要風(fēng)險，有針對性地推出基本險種和可供選擇的其他險種；在保險費(fèi)率厘定中要充分考慮到林業(yè)災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率和強(qiáng)度的差異性，設(shè)置不同的保險費(fèi)率；在承保中要堅持“保障適度、林農(nóng)承擔(dān)保費(fèi)低廉、廣覆蓋”的原則；在保險理賠服務(wù)中，要按照“公開、及時、透明、到戶”的原則規(guī)范理賠服務(wù)，提升森林保險的服務(wù)質(zhì)量。

 

加大森林保險宣傳力度，普及保險知識，提高林農(nóng)保險意識。鼓勵和引導(dǎo)散戶林農(nóng)、小型林業(yè)經(jīng)營者主動參與森林保險；創(chuàng)新投保方式，支持林業(yè)專業(yè)合作組織集體投保，支持以一定行政單位組織形式進(jìn)行統(tǒng)一投保，提高林農(nóng)參保率和森林保險覆蓋率。探索建立森林保險風(fēng)險分散機(jī)制，各參與森林保險的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要對森林保險實(shí)行一定比例的超賠再保，建立超賠保障機(jī)制，提高森林保險抗風(fēng)險能力。

 

五、加強(qiáng)信息共享機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)

 

建立林業(yè)部門與金融部門的信息共享機(jī)制，加快林權(quán)證登記、抵押、采伐等信息的電子化管理進(jìn)程，將上述信息納入人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，方便銀行查詢及貸款管理。推進(jìn)人民銀行征信體系建設(shè)，逐步擴(kuò)大企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在林區(qū)的信息采集和使用范圍，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全林農(nóng)、林業(yè)專業(yè)合作組織和林業(yè)企業(yè)的電子信用檔案，設(shè)計客觀、有效的信用信息指標(biāo)體系，建立和完善科學(xué)、合理的信用評級和信用評分制度，充分發(fā)揮信息整合和共享功能。

 

正確處理加大支持和防范風(fēng)險的關(guān)系。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性研究和林業(yè)投資風(fēng)險的基礎(chǔ)性研究，建立符合林業(yè)貸款特點(diǎn)的內(nèi)部控制和風(fēng)險管理制度，認(rèn)真落實(shí)貸后檢查和跟蹤服務(wù)，建立和完善風(fēng)險監(jiān)測信息系統(tǒng)，不斷充實(shí)和完善林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作組織和林農(nóng)的數(shù)據(jù)信息，切實(shí)提高風(fēng)險防范的能力和林業(yè)金融服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展水平。

 

六、積極營造有利于金融支持集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

 

加大人民銀行對林區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)再貸款、再貼現(xiàn)的支持力度。對林業(yè)貸款發(fā)放比例高的農(nóng)村信用社等縣域存款類法人金融機(jī)構(gòu)，可根據(jù)其增加林業(yè)信貸投放的合理需求，通過增加再貸款、再貼現(xiàn)額度和適當(dāng)延長再貸款期限等方式，提供流動性支持。

 

鼓勵和支持各級地方財政安排專項(xiàng)資金，增加林業(yè)貸款貼息和森林保險補(bǔ)貼資金，建立林業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金或注資設(shè)立或參股擔(dān)保公司，由擔(dān)保公司按照市場運(yùn)作原則，參與林業(yè)貸款的抵押、發(fā)放和還貸工作。

 

各級林業(yè)主管部門要認(rèn)真做好森林資源勘界、確權(quán)和登記發(fā)證工作，保證林權(quán)證的真實(shí)性與合法性。要加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估和林木、林地經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)管理。各林權(quán)證登記管理部門要簡化林權(quán)證辦理手續(xù)，降低相關(guān)收費(fèi)。要采取有效措施維護(hù)銀行合法債權(quán)，對在抵押貸款期間所抵押的林木，未經(jīng)抵押權(quán)人同意不予發(fā)放采伐許可證、不予辦理林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)；貸款逾期時，積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)做好抵押林權(quán)的處置工作。加快建立林權(quán)要素交易平臺，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估管理，大力推進(jìn)林業(yè)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和森林資源收儲機(jī)構(gòu)建設(shè)，為金融機(jī)構(gòu)支持林業(yè)發(fā)展提供有效的制度和機(jī)制保障。

 

林業(yè)貸款的考核適用《中國銀監(jiān)會關(guān)于當(dāng)前調(diào)整部分信貸監(jiān)管政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2009〕3號）對涉農(nóng)貸款的相關(guān)規(guī)定。林業(yè)貸款的呆賬核銷、損失準(zhǔn)備金提取等適用財政部有關(guān)對涉農(nóng)不良貸款處置的相關(guān)規(guī)定。

 

人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、林業(yè)局建立聯(lián)合工作小組，加強(qiáng)對集體林權(quán)改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的協(xié)調(diào)。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)與同級財政部門、銀監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)、保監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)及林業(yè)主管部門根據(jù)實(shí)際需要建立必要的協(xié)作與信息交流機(jī)制。

 

人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要會同同級財政部門、銀監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)、保監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)及林業(yè)主管部門根據(jù)本意見精神和轄區(qū)林業(yè)發(fā)展實(shí)際特點(diǎn)，制定和完善具體實(shí)施意見或管理辦法，積極引導(dǎo)和支持轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對林業(yè)的金融支持和服務(wù)工作，并加強(qiáng)林業(yè)信貸政策的導(dǎo)向效果評估。各金融機(jī)構(gòu)要逐步建立和完善涉林貸款專項(xiàng)統(tǒng)計制度，加強(qiáng)涉林貸款的統(tǒng)計與監(jiān)測分析。

 

請人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行會同所在省（區(qū)、市）財政廳（局）、銀監(jiān)局、保監(jiān)局、林業(yè)廳（局）將本意見聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際完善和細(xì)化落實(shí)措施，切實(shí)抓好貫徹實(shí)施工作。

 

 

中國人民銀行   

財　政　部    

銀　監(jiān)　會    

保　監(jiān)　會    

林　業(yè)　局    

　　　　   　二〇〇九年五月二十五日