4月15日，有關(guān)部門發(fā)布了《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的全文，標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃又增加了新的成員。不過，要使電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及以往其他產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃都能夠充分發(fā)揮作用，還應(yīng)該注重規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　我國的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃由政府賦予一定的財(cái)政和金融政策，來實(shí)現(xiàn)不同類型的產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)。換句話說，是以公共資源來實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)。

　　這里，政府是公共資源配置的主體；而企業(yè)則是實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的主體。如果公共資源配置不當(dāng)，不僅公共資源的效率得不到發(fā)揮，甚至?xí)�損害到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的效率。比如，由于存在利益輸送，一旦公共資源配置給與官員個(gè)人存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的“利益相關(guān)者”，那么，產(chǎn)業(yè)振興的結(jié)果就難以令人滿意。

　　在制定規(guī)劃與實(shí)施規(guī)劃之間的重要連接點(diǎn)，就是制度設(shè)計(jì)。在當(dāng)前迫切需要發(fā)揮政府功能與作用的情況下，完善制度設(shè)計(jì)需要從以下方面著手。

　　一是界定政府與市場(chǎng)的邊界，進(jìn)一步明確政府振興與市場(chǎng)振興各自的區(qū)間。應(yīng)在可能的情況下縮小政府支持的范圍，擴(kuò)大市場(chǎng)挑選的范圍。比如，采取稅收減免而非直接投資等措施，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)讓市場(chǎng)挑選贏家。這是美國經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃中的重要政策內(nèi)容。

　　二是公開政策操作。這就需要實(shí)行項(xiàng)目公示制度；公開政府的財(cái)政和其他支持性資源；公開爭(zhēng)取政府資源支持的諸多企業(yè)的申請(qǐng)目標(biāo)；公開政府資源支持的條件與最終政府資源配置給被挑選企業(yè)的依據(jù)；公開追蹤這些企業(yè)對(duì)公共資源的利用程序與利用進(jìn)程。

　　三是規(guī)范和公開官員的權(quán)力與責(zé)任。需要公開官員的政策管理規(guī)范，限制官員的自由裁量權(quán)，建立一套完善的公共資源配置制度和對(duì)公共資源配置不當(dāng)?shù)呢?zé)任追究制度。

　　四是促進(jìn)政府資源的公平競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)行對(duì)國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁的政策，讓各類企業(yè)都有競(jìng)爭(zhēng)政府資源的機(jī)會(huì)，并從中公平、公開和公正地挑選政策的實(shí)施者。

　　到目前為止，各類規(guī)劃中最為薄弱的環(huán)節(jié)，就是規(guī)劃設(shè)計(jì)。而這，是在實(shí)施國家產(chǎn)業(yè)振興諸類規(guī)劃中需要彌補(bǔ)和加強(qiáng)的。(周民良 中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）