財政部急令叫停地方違規(guī)擔保 目標直指“政信合作”

2009-12-03 10:01     來源:經(jīng)濟參考報     編輯:肖燕

  財政部官員強調(diào)新規(guī)旨在提醒地方政府,并不針對“政信合作”中的信托等金融機構(gòu)

  “財政部近日緊急發(fā)文要求堅決制止正在發(fā)生的地方財政違規(guī)擔保向社會公眾集資的行為。對于已經(jīng)使用財政資金提供擔保并集資的,財政部嚴令地方政府要按照有關(guān)規(guī)定抓緊組織資金予以清退。”這則并未在財政部官方網(wǎng)站公開發(fā)布的消息一經(jīng)在坊間流傳,便“一石激起千層浪”,參與地方政府融資的信托公司更是頗有憂慮,不知所措。中央財經(jīng)大學教授郭田勇接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,這個通知能否起到約束地方政府一哄而上“上項目”的行為,有效降低地方政府的負債率,成為公眾最關(guān)心的問題。“對于已通過此途徑融資的項目而言,規(guī)模可能有一個整體上的收縮,但不可能收縮在建項目。”

  財政部:措辭嚴厲警示地方財政風險

  在這份財預【2009】388號下發(fā)給各地方財政并抄送審計署的《財政部關(guān)于堅決制止財政違規(guī)擔保向社會公眾集資行為的通知》中,財政部要求立即停止財政違規(guī)擔保向社會公眾集資行為。財政擔保正在向社會公眾集資的,要立即終止。擬由財政擔保向社會公眾集資的,要及時終止集資計劃。已經(jīng)使用財政資金提供擔保并集資的,要按照有關(guān)規(guī)定抓緊組織資金予以清退,依法保證干部群眾等社會公眾的集資款不受侵害。

  財政部這一通知瞬時引發(fā)信托、銀行等金融機構(gòu)的關(guān)注。財政部預算司地方政府性債務(wù)管理處相關(guān)人員答復信托機構(gòu)人士稱,發(fā)文確有其事,但他強調(diào)新規(guī)旨在提醒地方政府債務(wù)風險,打擊非法集資,并不針對“政信合作”中的信托等金融機構(gòu)。

  信托機構(gòu)將這種口頭解釋理解為“打蒼蠅不打孩子”。信托人士劉擎認為,388號文調(diào)整和規(guī)范的客體為“財政違規(guī)擔保向社會公眾集資行為”,從原文看,不是叫停一切地方政府融資行為。由于信托是私募,如果確定沒有違規(guī)營銷,可以明確不是“向社會公眾集資行為”。至于政信信托中地方財政局的還款承諾函和相關(guān)人大決議,是否違規(guī)擔保,是否有效,行業(yè)內(nèi)一直確有爭議,目前沒有看到明確的法律規(guī)定。而即使對于被冠以“政信合作信托”類稱的信托項目,也要具體項目具體分析,因?qū)嵸|(zhì)資產(chǎn)抵押、增信措施不同或?qū)⒂胁煌膶ΥP磐许椖坎粦仄浞Q謂或所謂類別,而應關(guān)注其產(chǎn)品設(shè)計和交易結(jié)構(gòu)的實質(zhì)。多個信托人士表示對388號文有頗多困惑,“還在等銀監(jiān)會 有 否 響 應 性 、 協(xié) 同 性 的 規(guī) 定 出臺”。

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