財(cái)政部官員強(qiáng)調(diào)新規(guī)旨在提醒地方政府，并不針對“政信合作”中的信托等金融機(jī)構(gòu)

　　“財(cái)政部近日緊急發(fā)文要求堅(jiān)決制止正在發(fā)生的地方財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會(huì)公眾集資的行為。對于已經(jīng)使用財(cái)政資金提供擔(dān)保并集資的，財(cái)政部嚴(yán)令地方政府要按照有關(guān)規(guī)定抓緊組織資金予以清退。”這則并未在財(cái)政部官方網(wǎng)站公開發(fā)布的消息一經(jīng)在坊間流傳，便“一石激起千層浪”，參與地方政府融資的信托公司更是頗有憂慮，不知所措。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授郭田勇接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這個(gè)通知能否起到約束地方政府一哄而上“上項(xiàng)目”的行為，有效降低地方政府的負(fù)債率，成為公眾最關(guān)心的問題。“對于已通過此途徑融資的項(xiàng)目而言，規(guī)模可能有一個(gè)整體上的收縮，但不可能收縮在建項(xiàng)目。”

　　財(cái)政部：措辭嚴(yán)厲警示地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

　　在這份財(cái)預(yù)【2009】388號下發(fā)給各地方財(cái)政并抄送審計(jì)署的《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會(huì)公眾集資行為的通知》中，財(cái)政部要求立即停止財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會(huì)公眾集資行為。財(cái)政擔(dān)保正在向社會(huì)公眾集資的，要立即終止。擬由財(cái)政擔(dān)保向社會(huì)公眾集資的，要及時(shí)終止集資計(jì)劃。已經(jīng)使用財(cái)政資金提供擔(dān)保并集資的，要按照有關(guān)規(guī)定抓緊組織資金予以清退，依法保證干部群眾等社會(huì)公眾的集資款不受侵害。

　　財(cái)政部這一通知瞬時(shí)引發(fā)信托、銀行等金融機(jī)構(gòu)的關(guān)注。財(cái)政部預(yù)算司地方政府性債務(wù)管理處相關(guān)人員答復(fù)信托機(jī)構(gòu)人士稱，發(fā)文確有其事，但他強(qiáng)調(diào)新規(guī)旨在提醒地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，打擊非法集資，并不針對“政信合作”中的信托等金融機(jī)構(gòu)。

　　信托機(jī)構(gòu)將這種口頭解釋理解為“打蒼蠅不打孩子”。信托人士劉擎認(rèn)為，388號文調(diào)整和規(guī)范的客體為“財(cái)政違規(guī)擔(dān)保向社會(huì)公眾集資行為”，從原文看，不是叫停一切地方政府融資行為。由于信托是私募，如果確定沒有違規(guī)營銷，可以明確不是“向社會(huì)公眾集資行為”。至于政信信托中地方財(cái)政局的還款承諾函和相關(guān)人大決議，是否違規(guī)擔(dān)保，是否有效，行業(yè)內(nèi)一直確有爭議，目前沒有看到明確的法律規(guī)定。而即使對于被冠以“政信合作信托”類稱的信托項(xiàng)目，也要具體項(xiàng)目具體分析，因?qū)嵸|(zhì)資產(chǎn)抵押、增信措施不同或?qū)⒂胁煌�的對待。信托�?xiàng)目不應(yīng)重其稱謂或所謂類別，而應(yīng)關(guān)注其產(chǎn)品設(shè)計(jì)和交易結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)。多個(gè)信托人士表示對388號文有頗多困惑，“還在等銀監(jiān)會(huì) 有 否 響 應(yīng) 性 、 協(xié) 同 性 的 規(guī) 定 出臺”。