中國銀監會主席尚福林上周六在2013年陸家嘴論壇上表示，“允許嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行”，是繼上月中旬國務院常務會議指出探索設立民間資本發起自擔風險的民營銀行和金融租賃公司、消費金融公司等之后，監管部門對民間資本發起設立民營銀行進入到啟動實施階段。這是我國金融體制改革具有里程碑意義的重要事件。

　　民資大佬的金融夢

　　如果要細數民資進入金融業尤其是銀行業，最早恐怕要到1996年中國民生銀行的成立，這是第一家也是目前為止唯一一家由民營資本作為主發起人的全國性股份制商業銀行，然而自此之后，民生銀行就成為了“特例”。不過關于民間資本進入金融業，銀監會并非首提；而且事實上民間資本已經通過不同方式進入了金融業。

　　銀監會去年5月底曾發布《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》，支持民營企業參與村鎮銀行發起設立或增資擴股。在實踐中，民間資本參與了部分大型商業銀行和股份制商業銀行的首次公開募股，但是，相對于數額巨大的民間資本來說，目前真正進入銀行業的資金數量還是太少。

　　“鼓勵民間資本參與金融機構重組改造，探索設立民間資本發起的自擔風險的民營銀行。”國務院常務會議這一表態激發了民間資本的投資熱情。幾天之后，阿里巴巴董事局馬云的一則名為《金融行業需要攪局者》的講話就發表在了《人民日報》上。

　　在我國的民營企業家中，有著馬云這樣“金融夢”的不止一位。杭州娃哈哈集團董事長宗慶后曾在兩會上建議“發展民營銀行”，讓民營銀行專門服務小企業。而深深為錯過投資民生銀行遺憾的柳傳志后來推動聯想控股成為漢口銀行的第一大股東。同樣身為民營企業家的史玉柱更是從不避言自己對唯一民營銀行民生銀行的鐘情。

　　落地尚需更多細則

　　業內人士認為，實際上數量眾多、呼聲最大的小貸公司改制成村鎮銀行，還是有一定門檻的。而且目前最需要的是出臺相關細則。中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍認為，管理層向外界表明了一個金融業向民間資本放開的態度，但其中的很多表述不是原則性的，操作程序不明確，需要出臺更為具體的細則。

　　目前，我國小貸公司可以由民營企業控股，但由小貸公司升級為村鎮銀行，民資就會喪失控制權。根據銀監會規定，村鎮銀行發起銀行的持股比例限制為15%。

　　一些經營良好的小貸公司因此放棄了升級為村鎮銀行的想法。這也被諸多學者和民營企業家稱之為民資進入金融領域的“玻璃門”。

　　“就政策層面而言，這確實是個重大利好。據我了解已經有兩家機構在準備材料了。”中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇說。

　　郭田勇表示，銀行業風險高，不是誰想干就能干。強調風險沒錯，但不能以風險大、門檻高為由不開放。如果真正從觀念上做到把國有資本和民間資本一視同仁，接下來就是應當出臺清晰、透明的準入標準。

　　民資行年內或掛牌

　　經濟學家湯敏認為，應該選取那些經過數年市場考驗、做得規范的小貸公司、擔保公司，升格為民營銀行。因為“這樣從審批來說相對容易，風險比較小。而不是平地拔起式地捧幾個民企大老板組建銀行。”

　　對于民營銀行設立的資金門檻、股東要求等條件，郭田勇稱，監管層還在討論之中，“不過，年內應該會至少設立一家有象征意義的民營銀行。”

　　對于政策放開后首家民間資本發起的民營銀行會在哪里落地，很多人不由自主地聯想到已經獲批的三個金融改革試驗區，在郭田勇看來，前海的主要任務是探索人民幣自由兌換，而對比泉州，溫州的民間資本風險較大，“跑路”現象時有發生，所以泉州勝算的機會稍大一些。

　　中國民生銀行董事長董文標則在今年3月以全國政協委員的身份遞交了提案，他認為，應該推動地方政府從地方性銀行中退出，將地方性銀行改造成真正的民營銀行。　（京華時報記者高晨 馬文婷）