《國務院辦公廳關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》(簡稱“國十條”)總的導向和思路非常清晰，旨在通過經濟和金融的結構性改革，激活中國經濟的內在活力。其中，“盤活存量資金、用好增量資金”指明今后一段時間內中國貨幣政策的基本態勢。關于盤活貨幣存量的工具“國十條”主要提到央行的貨幣政策工具———再貸款、再貼現和差別存款準備金動態調整機制，以及完善多層次資本市場。三大貨幣政策工具能起到增量資金的導向作用，盤活偌大的中國存量資金市場，必須從制度上打破現有的利益格局，同時需要更多的市場化制度安排和創新性工具。

　　從理論上而言，貨幣存量來自中央銀行的高能貨幣投放和商業銀行的信用創造。盤活貨幣存量的貨幣政策意涵是，不輕易增加央行高能貨幣投放，而是鼓勵商業銀行等多種途徑的信用創造。而盤活貨幣存量的內容也不限于社會盈余資金，還應包括盤活已經形成的資產。

　　盤活資金無非就是讓沉淀的資金流動，流向實實在在的既有商業效益又有社會效益的企業，從而提高資金整體使用效率。對于商業銀行，“國十條”要求信貸投放改變資金使用結構，這是首要的盤活渠道，但資金來源是最大的難題。目前的低存款利率加劇脫媒，機構和居民的存款難以大幅增長，兩條傳統的融資渠道都難以支撐。因此，就有了轉讓信貸資產獲取流動性的想法。但是，轉讓優質資產在長期會降低商業銀行自身的特許權價值，因此商業銀行缺乏轉讓優質資產的動力。商業銀行似乎只有通過理財產品吸收流動性，才有能力去盤活資金存量。但目前的銀行理財產品市場積累了很多矛盾，主要問題就是沒有對應的優質項目、優質資產，很難保本保息給投資者帶來真正的實惠，如果能理順銀行理財產品的發展思路，回歸到安全性和盈利性整體優于存款的做法上，影子銀行體系的風險就會削弱很多。

　　直接融資是目前能直接盤活貨幣存量的主要渠道。目前國內股市低迷、債市不活躍，大量的民間資金無處可去，大量的中小企業、小微企業缺乏資金支持。由于缺乏合法途徑，企業之間、企業與個人之間的拆借(放)被嚴格禁止，沒有靈活合理的工具直接交易。少量高收益的證券只是金融機構尤其是商業銀行的專利，個人投資者不能直接投資。因此，讓更多的企業和個人能直接通過貨幣市場的合法金融工具(如商業票據等)進行交易，是直接融資市場盤活貨幣存量的主要發展方向。

　　盤活資產意味著創造信用。盤活資產主要是指盤活地方政府、個人和企業的資產。在明確這些融資主體的資產所有權、資產總量和質量的前提下，盤活資產的可行途徑包括構建和完善活躍的股權、債權交易市場，推動商業銀行加大對個人和企業的抵押、質押融資力度等。各個主體騰挪出來的資產能直接創造新的地方政府信用、商業信用、個人信用，繼而活躍資金交易。

　　以往的貨幣存量之所以沒有被盤活，在于已有的市場制度、融資通道使很多個人和機構輕易地從中輪轉獲利，原始資金的盈余方和最終的資金使用者之間的中介環節過多，資金成本過高。

　　顯然，既有的市場獲利者沒有內在動力按照“國十條”的指導意見改變現狀。因此，要真正盤活貨幣存量、集中提高資金配置效率，必須從制度上打破現有的利益格局。所有在理論上通行的盤活貨幣存量的方式，也只有通過實質性的制度供給才能生效。