上周，有關歐洲銀行業聯盟的討論擱淺。就在各方議論紛紛、盡情猜測之際，本周，歐盟財政部長經過長達14個小時的討論，會議主席、塞浦路斯財長希亞爾利于13日凌晨4：40分的新聞發布會上宣布，歐盟已就建立歐元區統一銀行業監管機構達成協議，進而為在年底最后期限前結成銀行業聯盟邁出了至關重要的第一步。

　　協議對歐盟具有積極意義

　　根據此次達成的協議，歐洲中央銀行將獲得監管歐元區銀行業的權力，對歐元區國家資產超過300億歐元或者資產在本國產出中超過1/5的銀行進行監管。歐洲央行將對歐元區銀行進行直接監管，并與成員國監管機制進行密切合作，而非歐元區成員國也可以通過密切合作協議的方式參加進來。在這一條件下，幾乎所有的法國銀行都將被包括在內。不過，對于德國而言，大部分零售銀行以及在政治方面有很強影響力的儲蓄銀行將被排除在外，這些銀行將接受德國監管當局的監管。該協議達成的結果滿足了德法兩國的訴求。

　　此外，協議還規定歐洲央行應將銀行業監管職能與貨幣政策職能嚴格區分。為此，歐洲央行將成立一個專門監管委員會。德國此前一直擔心，到目前為止一直將歐元區利率決策作為其首要任務的歐洲央行一旦被賦予了監管銀行業的職能，可能會產生利益沖突。

　　協議規定，希望加入的非歐元區國家在該委員會內擁有同樣的投票權。財長們表示，他們找到一個解決方案，可以賦予非歐元區國家幾乎平等的在新監管機制決策中的話語權。目前新監管機制的最終決定權仍掌握在歐洲央行管理委員會手中，非歐元區國家在其中并無投票權，但歐洲央行將建立一套仲裁程序，給非歐元區國家提供一個就管理委員會的決定提起申訴的途徑。

　　歐元區國家和歐元區以外的國家在針對歐盟相關銀行方面的條例的表決時，可以分別投票。這樣，英國這樣并未加入統一銀行業監管機構的非歐元區國家可以和越來越一體化的歐元區國家和平共處。英國財政大臣奧斯本表示，協議對于整個歐盟而言都具有積極意義。

　　協議還規定該委員會所作的決定將被視作自動生效，除非被歐洲央行理事會否決。成員國的監管機制也將在新的監管機制中承擔重要職責，如消費者保護、反洗錢等。同時，歐洲銀行管理局將繼續承擔制訂相關規則等職責。

　　援助受困銀行更便捷

　　分析人士指出，此次協議的達成其最大意義在于為動用救助基金為受困銀行直接注資“開了綠燈”。

　　愛爾蘭、西班牙和塞浦路斯等國為了救助國內銀行付出了巨大代價。由于向歐洲救助基金申請援助，這些國家的債務負擔也因此激增。愛爾蘭財政部長努南表示，愛爾蘭已經向國內銀行業注入超過600億歐元(合780億美元)，相當于國內生產總值的三分之一。努南警告稱，如果投資者或消費者對銀行的安全不放心，歐元區國家是無法恢復增長的。

　　歐元區國家首腦在6月份決定，新的銀行監管機構一經設立，將允許歐洲救助基金直接對銀行業實施資本重組，從而避免政府被國內受困銀行拖垮。不過，救助基金何時能夠參與對銀行業的直接資本重組，歐盟財長在會議上并沒有做出最終決定。

　　部分細節有待厘定

　　就在此次會議召開前夕，歐盟各國財長圍繞哪些銀行應劃歸歐洲央行監管、怎樣制定決策程序，甚至歐洲央行擔任統一監管機構是否合適等問題仍存分歧。不過，財長們最終還是找到了妥協和變通的辦法。歐盟官員表示，在此問題上一直存在分歧的法德兩國走得更近了。

　　據有關官員透露，為了使法德達成一致，幾乎花費了四個小時的時間。盡管官員們稱協議的最終文本尚未完成，但法國和德國財長都對協議表示歡迎。法國財長莫斯科維奇說，對統一監管機構的最終組織形式感到滿意。

　　此次協議可以說讓歐盟內所有國家的政治家們都感覺自己獲得了勝利，不過有些問題的細節尚未厘定，如：是建立一個雙層監管體系還是使歐洲中央銀行對所有銀行都擁有最終責任。

　　該協議還需要通過歐洲議會和德國聯邦議院的批準，而這一過程需要數月時間。在2014年3月1日起或條例生效三個月后，歐洲中央銀行將開始對歐元區的大銀行進行直接監管，歐盟銀行業監管體系正式生效。

　　在就統一銀行監管達成協議后，據預計，歐盟領導人在周四晚些時候召開的峰會上，將支持在2013年設立統一的歐元區銀行清算體制。與統一的監管機制相同，統一的清算機制也是最終走向歐洲銀行業聯盟的步驟之一。