近期，全國(guó)人大正在向社會(huì)公眾征求《預(yù)算法修正案草案》，記者注意到，《草案》刪除了現(xiàn)行預(yù)算法中“中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行經(jīng)理，地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)依照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理”的內(nèi)容，《草案》的這一變化引發(fā)了業(yè)內(nèi)對(duì)“我國(guó)國(guó)庫(kù)管理要走一條什么樣的道路”的討論。針對(duì)這一問(wèn)題，記者26日采訪了中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)局局長(zhǎng)劉貴生。

　　記者：我國(guó)現(xiàn)有國(guó)庫(kù)監(jiān)督體制具有怎樣法律依據(jù)和特點(diǎn)？

　　劉貴生：現(xiàn)行國(guó)庫(kù)監(jiān)督是有法律法規(guī)依據(jù)的。即使在1985年以前中國(guó)人民銀行“代理”國(guó)庫(kù)時(shí)期，國(guó)務(wù)院頒布的《中央金庫(kù)條例》也明確人民銀行除辦理財(cái)政資金收支核算業(yè)務(wù)，反映報(bào)告收支實(shí)況以外，還負(fù)有監(jiān)督檢查征收機(jī)關(guān)收納款項(xiàng)及時(shí)準(zhǔn)確繳庫(kù)之責(zé)。目前的國(guó)庫(kù)監(jiān)督具有服務(wù)性、內(nèi)生性、超脫性三個(gè)顯著的特征，在實(shí)踐中，體現(xiàn)為低成本、廣覆蓋、高效益，是經(jīng)由人民銀行系統(tǒng)垂直管理的體制，這樣的體制保證了國(guó)庫(kù)監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立，可以盡可能減少外來(lái)干預(yù)，有利于維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)國(guó)庫(kù)在辦理國(guó)庫(kù)收支業(yè)務(wù)過(guò)程中，依法忠實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，堵住了大量通過(guò)調(diào)整預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目、分成比例、繳庫(kù)方式等違規(guī)調(diào)庫(kù)、混庫(kù)、截留上級(jí)收入；通過(guò)開具支撥、退庫(kù)、更正憑證甚至虛假憑證違規(guī)撥款、退庫(kù)，為商業(yè)銀行拉存款；人為控制預(yù)算收支進(jìn)度，制造虛假收支信息以及商業(yè)銀行延壓、占用預(yù)算資金等違規(guī)業(yè)務(wù)，為保障國(guó)庫(kù)資金安全完整、維護(hù)各級(jí)政府正當(dāng)權(quán)益發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　　記者：據(jù)我們了解，最近幾年來(lái)，受一些因素影響，國(guó)庫(kù)監(jiān)督被弱化的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不僅影響到國(guó)庫(kù)監(jiān)督工作的正常開展，且直接影響到國(guó)庫(kù)資金的安全性。國(guó)庫(kù)監(jiān)督工作到底面臨哪些新形勢(shì)？

　　劉貴生：自2000年以來(lái)，人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)體制受到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，國(guó)庫(kù)監(jiān)督工作也出現(xiàn)了一系列新情況、新問(wèn)題，其中既有有利因素，也有不利因素。

　　從有利因素看，國(guó)庫(kù)信息化建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，“科技強(qiáng)庫(kù)”成效顯著，為加強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)督工作奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)；國(guó)庫(kù)內(nèi)控制度體系不斷建立健全，“制度立庫(kù)”觀念深入人心，為加強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)督工作奠定了良好的制度基礎(chǔ)；社會(huì)公眾預(yù)算監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，“陽(yáng)光財(cái)政”成為社會(huì)普遍訴求，為加強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)督工作奠定了良好的輿論基礎(chǔ)。

　　在看到有利因素的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，國(guó)庫(kù)監(jiān)督工作仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)，存在的一些問(wèn)題甚至嚴(yán)重干擾了國(guó)庫(kù)監(jiān)督工作的正常開展。

　　一是國(guó)庫(kù)監(jiān)督工作立法嚴(yán)重滯后，法規(guī)粗化、陳舊，約束力小、操作性差。當(dāng)前，《國(guó)家金庫(kù)條例》是國(guó)庫(kù)依法履行監(jiān)督職責(zé)的主要行政法規(guī)，自1985年頒布以來(lái)，一直未予修訂、完善；二是國(guó)庫(kù)集中收付流程的設(shè)計(jì)，使國(guó)庫(kù)監(jiān)督流于形式甚至名存實(shí)亡；三是由于財(cái)政專戶的大量存在以及非稅收入征繳方式的缺陷，大大限制了國(guó)庫(kù)監(jiān)督的范圍；此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)撤銷后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)監(jiān)督出現(xiàn)盲區(qū)的問(wèn)題，國(guó)庫(kù)監(jiān)督手段比較落后的問(wèn)題、國(guó)庫(kù)系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)國(guó)庫(kù)監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)差異的問(wèn)題以及國(guó)庫(kù)行使監(jiān)督過(guò)程中，有關(guān)方面不配合、不協(xié)助甚至故意阻撓問(wèn)題等等，都對(duì)國(guó)庫(kù)監(jiān)督工作產(chǎn)生了不利影響。

　　記者：《草案》刪除了現(xiàn)行預(yù)算法中“中央國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)由中國(guó)人民銀行經(jīng)理，地方國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)依照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理”的內(nèi)容，人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的國(guó)庫(kù)監(jiān)督體制需要怎樣的改善？當(dāng)前做好國(guó)庫(kù)監(jiān)督工作最需要關(guān)注哪些方面？

　　劉貴生：一是要加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，提升國(guó)庫(kù)監(jiān)督的法律效力。目前正在修訂的《預(yù)算法》，應(yīng)明確人民銀行國(guó)庫(kù)監(jiān)督的法律地位及其基本職責(zé)。同時(shí)，應(yīng)盡快出臺(tái)《預(yù)算法實(shí)施條例》、盡快修訂《國(guó)家金庫(kù)條例》及其實(shí)施細(xì)則。在這些具體法規(guī)中，進(jìn)一步細(xì)化人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的權(quán)責(zé)，進(jìn)一步明確國(guó)庫(kù)監(jiān)督的目的、職責(zé)、范圍、手段和成效評(píng)估等內(nèi)容，從法規(guī)層面明確財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)、海關(guān)等部門在預(yù)算執(zhí)行中的責(zé)權(quán)利關(guān)系。

　　二是要改造國(guó)庫(kù)資金收付流程，夯實(shí)國(guó)庫(kù)監(jiān)督的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。針對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革試點(diǎn)中業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)方面存在的問(wèn)題，結(jié)合財(cái)政部、人民銀行在國(guó)庫(kù)集中收付改革試點(diǎn)中所積累的經(jīng)驗(yàn)，建議盡快變國(guó)庫(kù)集中收付流程為國(guó)庫(kù)直接收付流程。

　　三是要清理整頓財(cái)政專戶，優(yōu)化非稅收入收繳方式。