在農(nóng)民領(lǐng)到的養(yǎng)老金中，國家直接發(fā)放給農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只占一部分，農(nóng)民繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼組成的個(gè)人賬戶是新農(nóng)保養(yǎng)老金中的核心，也是支撐農(nóng)民養(yǎng)老的最主要部分。但由于農(nóng)民收入水平還不高，部分貧困地區(qū)補(bǔ)貼乏力，以及政府“補(bǔ)貼倒掛”和繳費(fèi)檔次偏低等原因，新農(nóng)保的繳費(fèi)能力還比較低，這也是現(xiàn)階段養(yǎng)老金“微薄”的重要原因。
“沒那么多閑錢繳養(yǎng)老金”
“女兒在讀高中，每學(xué)期光學(xué)費(fèi)就2000多元，全家五口人繳納新農(nóng)合300多元，還有電費(fèi)、水費(fèi)等其他費(fèi)用，加上現(xiàn)在的開支很大，所以暫時(shí)繳了100元的最低檔次。”廣西田陽縣五村鄉(xiāng)敢示村38歲的村民黃強(qiáng)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，掙得少、開銷多，根本沒那么多閑錢繳養(yǎng)老金，村里98%的群眾都選擇了100元的最低繳費(fèi)檔次。
在西部農(nóng)村，仍有很多貧困家庭和黃強(qiáng)一樣，只能承擔(dān)最低檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)。而在東北地區(qū)的黑龍江省，農(nóng)民也多選擇了較低檔次。從參保率來看，黑龍江省已經(jīng)高達(dá)86.5%，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在100元到500元不等，其中100元檔次占絕大多數(shù)。
黑龍江省安達(dá)市機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理局局長張茂生說，安達(dá)市符合參保條件的有11.09萬人，實(shí)際參加約11萬人，參保率在98%左右。其中100元檔次5萬人，200元檔次4萬人左右，選擇偏低繳費(fèi)檔次的農(nóng)民居多。
除了農(nóng)民自身外，一些貧困地區(qū)的縣級(jí)財(cái)政收入少，補(bǔ)貼能力有限，也給農(nóng)民養(yǎng)老金的繳納帶來一定影響。西部地區(qū)的一些縣長介紹，縣里都是吃飯財(cái)政，每年的人員工資都靠依靠國家轉(zhuǎn)移支付，平時(shí)還有很多項(xiàng)目需要地方配套，財(cái)政非常緊張。對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)貼，給一些“窮縣”的財(cái)政帶來很大壓力。
“繳得越多補(bǔ)的比例越低”
當(dāng)前最制約新農(nóng)保繳費(fèi)能力的主要問題是“補(bǔ)貼倒掛”。一些社保干部介紹，按照國家對(duì)新農(nóng)保的相關(guān)規(guī)定“地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。”《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查了解到，很多省份都是繳費(fèi)越多，補(bǔ)貼比例越低。
黑龍江省現(xiàn)行100元到500元的五個(gè)繳費(fèi)檔次，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是年繳費(fèi)100元補(bǔ)貼30元，繳費(fèi)200元補(bǔ)貼35元，繳費(fèi)500元補(bǔ)貼50元，即每增加100元繳費(fèi)，補(bǔ)貼額度增加5元。河北省雖然有100元到1000元的10個(gè)繳費(fèi)檔次，但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都是30元。
安達(dá)市安達(dá)鎮(zhèn)立志村宮兆福剛剛繳了100元的檔次，主要原因就是政府給的補(bǔ)貼比例不合算。“繳得越多補(bǔ)的比例越低，誰還愿意多繳。”立志村村主任張?jiān)錾f，不是農(nóng)民不愿意多繳，政府補(bǔ)貼機(jī)制有問題。
不僅補(bǔ)貼機(jī)制，可供選擇的繳費(fèi)檔次也不多，而且偏低，這也是農(nóng)民養(yǎng)老金籌資能力不足的重要原因。廣西田陽縣田州鎮(zhèn)中山社區(qū)主任謝家歡說，許多農(nóng)民認(rèn)為當(dāng)前最高檔次才1000元，即便他們連續(xù)15年繳納這一檔次，60歲后每月也只能享受微薄的養(yǎng)老金，獲得的收益不多，因此許多農(nóng)民渴望能有更高的檔次可供繳費(fèi)，將來也能領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金。
“應(yīng)完善繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制”
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年12月底，新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到4.6億人。雖然我國用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋，建立了有史以來覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但仍有幾千萬符合參保條件的農(nóng)民沒參保。這些人大多是年輕人，要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們的參保積極性，還需進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。
首先要適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高國家或省級(jí)對(duì)該地區(qū)的補(bǔ)貼比例，確保政府補(bǔ)貼總額不減少，保證對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)作用。
“其次應(yīng)盡早制定更合理的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，正向引導(dǎo)、多繳多得。”廣西人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處副處長黃海萍說，在農(nóng)村地區(qū)，最低檔次和較高檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距并不大，因此農(nóng)民繳納較高檔次的積極性不高。她建議相關(guān)部門盡快出臺(tái)鼓勵(lì)政策，提高較高繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)農(nóng)民的繳費(fèi)積極性。
增設(shè)繳費(fèi)檔次，提高農(nóng)民養(yǎng)老金個(gè)人賬戶積累，也是提高農(nóng)民養(yǎng)老金繳納能力的重要舉措。一些專家建議，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，在原有繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加繳費(fèi)檔次。目前，我國已有四川等10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市增設(shè)繳費(fèi)檔次到1000元，寧夏還在1000元之上增設(shè)了2000元的檔次，其他地區(qū)可以適當(dāng)增設(shè)繳費(fèi)檔次。
最后，還應(yīng)建立“長繳多得”的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。為引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民，特別是那些16至45周歲的青年農(nóng)民早參保，建議對(duì)繳費(fèi)超過15年的，每增加一年加發(fā)一定基礎(chǔ)養(yǎng)老金，或按繳費(fèi)年限不同，增加不同比例基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
(本版稿件均由記者王昆、管建濤、夏軍采寫)
