吳長(zhǎng)青 攝
“我們的態(tài)度是積極應(yīng)訴希望讓相關(guān)方面了解到我們加強(qiáng)稀土等原材料出口管理的必要性和意義以及不這么做可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。”工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任在日前的一次發(fā)布會(huì)上這么說(shuō)。
3月13日，美國(guó)、歐盟、日本針對(duì)我國(guó)稀土等三種原材料的出口關(guān)稅、出口配額等管理措施向國(guó)際貿(mào)易組織(WTO)提交訴訟請(qǐng)求，要求其調(diào)查中國(guó)限制稀土出口的貿(mào)易政策是否違反世貿(mào)組織的協(xié)議。
朱宏任說(shuō)：“世貿(mào)組織提供了解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的場(chǎng)所，我們尊重世貿(mào)組織解決爭(zhēng)端的機(jī)制。我要強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)政府采取的一系列政策措施，完全是出于保護(hù)資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的需要。配額和關(guān)稅措施是綜合措施的一部分，我國(guó)對(duì)稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、環(huán)保等環(huán)節(jié)也都采取了同步的管理措施，這是符合WTO規(guī)則的。”
很顯然，中國(guó)對(duì)于稀土開(kāi)采管理的態(tài)度非常堅(jiān)定，必須加強(qiáng)管理，沒(méi)有絲毫的妥協(xié)余地。
有的國(guó)家有資源而不采
稀土被稱為“21世紀(jì)的黃金”，是高科技電子通訊產(chǎn)業(yè)必不可少的制造原料，在中國(guó)有著相對(duì)豐富的儲(chǔ)量。有一種說(shuō)法，稀土戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)地位對(duì)于中國(guó)的重要性，不亞于石油之于中東、鐵礦石之于澳大利亞。
世界稀土礦產(chǎn)資源豐富，但分布不均衡。主要集中在中國(guó)、澳大利亞、俄羅斯、美國(guó)、巴西、加拿大和印度。2011年，中國(guó)稀土儲(chǔ)量為3600萬(wàn)噸，占全球儲(chǔ)量的36%，但是產(chǎn)量則為12萬(wàn)噸，占當(dāng)年全球產(chǎn)量的97%。近些年來(lái)，中國(guó)的稀土產(chǎn)量一直占到全球產(chǎn)量的95%以上，供應(yīng)給美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家。
由于稀土開(kāi)采的高污染性及資源稀缺性，很多國(guó)家通過(guò)進(jìn)口滿足本國(guó)稀土需求。比如，美國(guó)2011年的稀土儲(chǔ)量為1300萬(wàn)噸，占全球13%，而產(chǎn)量為零；俄羅斯儲(chǔ)量為1900萬(wàn)噸，占全球19%，產(chǎn)量為零；澳大利亞儲(chǔ)量為540萬(wàn)噸，產(chǎn)量為零；印度儲(chǔ)量為310萬(wàn)噸，占全球3%，產(chǎn)量為2700噸，占全球2%。
我國(guó)提供了全球稀土供應(yīng)的同時(shí)，由于管理混亂、亂開(kāi)濫采，并沒(méi)有獲得應(yīng)有的收益。相反還帶來(lái)了極大的環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)。
先是上世紀(jì)八九十年代“稀土換外匯”，舉國(guó)采掘、超低價(jià)賣到海外；進(jìn)入21世紀(jì)，尤其是近幾年來(lái)，由于政府相關(guān)部門(mén)開(kāi)始注重保護(hù)稀土開(kāi)采，加強(qiáng)了管理和限制，稀土“身價(jià)倍增”的同時(shí)，濫采亂挖現(xiàn)象也更加嚴(yán)重。濫采不止給國(guó)家資源帶來(lái)?yè)p失，同時(shí)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。
開(kāi)發(fā)破壞環(huán)境觸目驚心
據(jù)朱宏任介紹，稀土礦多為多種金屬的共伴生礦，生產(chǎn)1噸稀土氧化物要消耗7噸左右的強(qiáng)酸，開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生大量的氨氮、重金屬等污染物，冶煉分離過(guò)程中產(chǎn)生大量有毒的氣體、廢水、放射性廢渣等污染物。
“如果不能對(duì)這種亂采亂挖的行為進(jìn)行有效的管理，勢(shì)必造成植被流失，農(nóng)田嚴(yán)重破壞和污染地表水、地下水，重大安全事故時(shí)有發(fā)生。”
朱宏任給記者展示了三張照片，反應(yīng)了濫采稀土給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的破壞。
其中一張是四川某地輕稀土礦區(qū)的照片，該礦區(qū)由于長(zhǎng)時(shí)間的非法開(kāi)采，導(dǎo)致滑坡，開(kāi)采后的廢石、廢土堵塞了十幾公里長(zhǎng)的礦區(qū)，泥石流隱患很大。“目前該礦區(qū)已經(jīng)按照有關(guān)部門(mén)的要求停產(chǎn)整改。從這個(gè)照片上我們可以清楚看到開(kāi)采處的巖石裸露，地表水遭到了嚴(yán)重的破壞。”朱宏任說(shuō)。
第二張照片顯示了廣西某地非法開(kāi)采的礦區(qū)，由于非法開(kāi)采導(dǎo)致的泥石流，不但造成了山體滑坡，而且造成了人民生命財(cái)產(chǎn)的損失。
第三張是江西某地重離子稀土的開(kāi)采區(qū)，圖片顯示開(kāi)采區(qū)的表層植被受到破壞，和遠(yuǎn)處郁郁蔥蔥的樹(shù)木形成了鮮明的對(duì)照，在開(kāi)采區(qū)甚至造成了寸草不生的觸目驚心的景況。
“如果這種情況不加以改變，稀土的生產(chǎn)實(shí)際上是不可延續(xù)的。”
破壞容易治理難，要想整治濫采稀土帶來(lái)的環(huán)境破壞，需要付出比收益大得多的代價(jià)。今年3月底，國(guó)家工信部副部長(zhǎng)蘇波曾代表工信部率隊(duì)前往贛州進(jìn)行調(diào)研，當(dāng)?shù)叵⊥灵_(kāi)采帶來(lái)的環(huán)境污染，讓他的心情十分沉重。他表示，我國(guó)稀土開(kāi)采付出的代價(jià)觸目驚心，初步測(cè)算，僅贛州一地因?yàn)橄⊥灵_(kāi)采造成的環(huán)境污染，礦山環(huán)境恢復(fù)性治理費(fèi)用就高達(dá)380億元。值得注意的是，這一數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了稀土開(kāi)采所獲得的經(jīng)濟(jì)收益，截至2011年底，江西省稀土企業(yè)51個(gè)，全年稀土主營(yíng)收入329億元，利潤(rùn)為64億元，而這一利潤(rùn)已經(jīng)居稀土行業(yè)首位。
一方面是環(huán)境破壞嚴(yán)重，另一方面，我國(guó)稀土資源由于開(kāi)發(fā)無(wú)序，根本沒(méi)有充分利用，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
“如果稀土的生產(chǎn)不加以管理，資源浪費(fèi)是很嚴(yán)重的。”朱宏任說(shuō)。比如，南方離子型稀土資源開(kāi)采回收率平均不到50%，北方輕稀土礦的采選利用率僅達(dá)到40%到60%。而非法開(kāi)采造成的損失更為嚴(yán)重，一些非法開(kāi)采地區(qū)一般只回收20%左右，大量的稀土資源遭到了浪費(fèi)。
加強(qiáng)開(kāi)發(fā)管理刻不容緩
由于我國(guó)稀土利用技術(shù)不高，也產(chǎn)生了不小的浪費(fèi)。“我們稀土行業(yè)真正的隱患在于，幾乎所有的尖端技術(shù)用的都是國(guó)外的。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，“以目前做高仿的新材料為例，貴金屬鏑元素的比例，我們要添加到1.7甚至2.0以上，但外國(guó)可能零點(diǎn)幾就夠了。”
稀土開(kāi)采、利用的管理工作已經(jīng)刻不容緩。從2007年開(kāi)始，我國(guó)將稀土產(chǎn)品和稀土冶煉分離產(chǎn)品列入指令性計(jì)劃管理。從全國(guó)稀土礦開(kāi)采限額來(lái)看，尤其是2010年限額同比2009年減少25%。2011年稀土開(kāi)采限額為9.38萬(wàn)噸，較2010年89200噸增長(zhǎng)5%。
工信部副部長(zhǎng)蘇波在接受媒體采訪時(shí)表示，我國(guó)稀土為全球做出了巨大貢獻(xiàn)，也付出了沉重代價(jià)，環(huán)境污染的現(xiàn)狀足以證明，我國(guó)實(shí)施重拳整治稀土行業(yè)非常必要。一些國(guó)外機(jī)構(gòu)和學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)對(duì)稀土進(jìn)行嚴(yán)格管理是壟斷資源獲得巨額利益，我們并不認(rèn)同。
今年，中國(guó)政府將會(huì)對(duì)稀土行業(yè)繼續(xù)實(shí)施高壓管控態(tài)勢(shì)，工信部今年將會(huì)同其他主管部委，繼續(xù)整頓稀土行業(yè)秩序，今年將重點(diǎn)打擊非法開(kāi)采、生產(chǎn)、黑市交易、出口走私等違法違規(guī)行為。對(duì)稀土資源執(zhí)行更嚴(yán)格的保護(hù)性開(kāi)采政策，停止受理新的勘查、開(kāi)采登記申請(qǐng)，停止核準(zhǔn)新建冶煉分離項(xiàng)目，禁止現(xiàn)有礦山和冶煉分離企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
前不久，中國(guó)稀土協(xié)會(huì)正式成立，協(xié)會(huì)成立后，將圍繞落實(shí)國(guó)家稀土發(fā)展方針政策，積極發(fā)揮服務(wù)、自律，政府和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。進(jìn)一步規(guī)范稀土的開(kāi)采、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)秩序。
有業(yè)內(nèi)人士表示，中國(guó)的稀土管理并非易事。按照一些部門(mén)的意愿，將會(huì)對(duì)全國(guó)的稀土資源進(jìn)行整合，依靠稀土行業(yè)幾大央企進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)利用。但是，這勢(shì)必會(huì)觸動(dòng)資源所在地政府和企業(yè)的一些利益，如何協(xié)調(diào)處理好各種利益關(guān)系是稀土開(kāi)發(fā)治理工作有待破解的難題。
