英削減財政開支拿社會福利“開刀”

　　說到福利國家，人們往往想起瑞典、芬蘭等北歐國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，生活富足，人口不算多，福利很優(yōu)厚。據(jù)在瑞典工作過的同事介紹，偶爾患上感冒，醫(yī)院馬上安排住院治療，食宿醫(yī)藥等費(fèi)用醫(yī)院全包。其實，西歐發(fā)達(dá)國家的福利制度都比較健全，福利待遇普遍較好。英國的福利也算不錯，但對政府財政造成了沉重負(fù)擔(dān)。因此，當(dāng)英國聯(lián)合政府著手削減財政赤字實現(xiàn)平衡預(yù)算的計劃時，首先就拿福利開支“開刀”。

　　需要說明的是，英國政府計劃“大砍”的福利開支并不包括醫(yī)療福利，而是其他方面的社會福利。因為醫(yī)療保健事關(guān)每個人每個家庭的健康，影響極大，不能隨便削減。

　　英國政府準(zhǔn)備“動刀”的福利體系范圍廣泛，名目繁多，不在英國長期生活的人要弄清楚都挺困難。常見的包括失業(yè)救濟(jì)、就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助、兒童福利、低收入福利、退休福利、傷殘患病福利等，甚至還有孕婦福利、寡婦福利、冷天補(bǔ)助等。

　　每年英國政府的福利開支有多少？說起來可能令不少人感到吃驚：2009年此類開支的總額為1920億英鎊(約合3000多億美元)。如果你還難以看明白這個數(shù)字有多大，可以與下列政府開支數(shù)字比較：國防開支350億英鎊；教育開支500億英鎊；醫(yī)療保健開支980億英鎊。也就是說，英國的軍費(fèi)、教育和醫(yī)療三大項開支加在一起，還沒有政府的福利開支一項多。

　　英國政府的社會福利制度自然有很多的優(yōu)點，它在社會生活方面建立了一個以社會保障為主體，包括各種社會服務(wù)在內(nèi)的全面的福利調(diào)控機(jī)制。福利制度使國民的基本生活得到了保障，而且對國民收入進(jìn)行了再分配，尤其是對低收入者提供了基本的生活保障，使社會福利制度成了社會的“減震器”和“穩(wěn)定器”，構(gòu)成了一個社會“安全網(wǎng)”，起到穩(wěn)定社會、緩和社會矛盾的作用。

　　但英國目前的福利制度也帶來了不少的問題。除了給政府財政帶來了沉重的負(fù)擔(dān)外，也存在“養(yǎng)懶人”的弊端。這一制度導(dǎo)致不少人不去尋找工作，依靠政府福利也可過著不錯的生活。英國國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字顯示：目前英國不去找工作、寧愿在家料理家務(wù)照看家庭的勞動力人口高達(dá)228萬人，而這還是1993年以來最低水平。分析起來，這些人寧愿在家呆著不去干活無非有兩個原因：一是有較高的福利收入；二是所得稅高。如果找了工作，辛辛苦苦干活，交稅后比在家不干活領(lǐng)福利多不了多少，不如干脆不去干活。

　　因此，以保守黨為主的英國新聯(lián)合政府5月中旬組建以來，立即著手對福利制度進(jìn)行改革，且改革力度越來越大。在今年6月份的緊急預(yù)算中，政府決定今后四年每年削減福利開支110億英鎊。而在10月20日提出的最新“公共開支評估”報告中，又將每年削減的福利開支數(shù)額大幅度提高到180億英鎊，比原計劃的削減數(shù)額一下子增加近2/3。可見，英國新政府對目前福利制度存在的弊端幾乎到了嫉惡如仇、不砍不快的程度。

　　從目前的計劃看，英國政府削減福利開支也努力體現(xiàn)公平原則，力圖減輕低收入家庭的強(qiáng)烈反應(yīng)。比如，政府對每個家庭的福利收入總額劃定了上限，規(guī)定家庭的各種福利收入總額每個星期不能超過500英鎊，大致相當(dāng)于每個月的福利收入總額不得超過2200英鎊。據(jù)計算，這相當(dāng)于一般中等收入家庭的稅后收入水平。政府一再強(qiáng)調(diào)，必須改變不工作的家庭收入還高于參加工作家庭的收入這一極不合理現(xiàn)象。再比如：以前不管家庭收入高低，只要家里有16歲以下的兒童，都可以從政府領(lǐng)取兒童福利。新計劃決定從2013年開始取消高收入家庭的兒童福利，每年政府可因此節(jié)省開支25億英鎊。

　　福利保障必須有，但也必須科學(xué)合理。人們希望，英國新政府的新政策能夠使福利金發(fā)到真正需要的社會群體的手中，而不能使人們變得越來越“懶”。（王振華）