4月16日，新華社受權(quán)公布《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”），涉及到全國大約126萬個事業(yè)單位共計3000多萬人的轉(zhuǎn)制話題再次成為焦點。
“改革的問題并不只是簡單的設(shè)計路線圖，具體細節(jié)問題仍有待定奪。”昨日，中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍在接受《國際金融報》記者采訪時表示，“此次《指導意見》并無亮點可言，重點應(yīng)在于過渡期之后的實施情況，比如，事業(yè)單位人員的工資待遇和養(yǎng)老等問題都有待更詳細的政策規(guī)定。”
實際上，《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》在2011年3月23日就已出臺實施，至今已一年有余。直至今年4月16日，《指導意見》的全文才現(xiàn)“真身”。
事業(yè)單位改革的議題提出近30年，截至目前，我國現(xiàn)有事業(yè)單位126萬個，涉及3000多萬人，匯集了全國超過1/3的專業(yè)技術(shù)人才，擁有數(shù)萬億元國有資產(chǎn)。由于改革牽連的體系過于龐大，所以如何制定具體的改革方案以及化解改革阻力成為當前迫切需要解決的難題。
在這樣的情況下，《指導意見》開篇就明確指出，改革將按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，堅持分類指導，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點，實施改革和管理，并鼓勵探索和實踐，以破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。
按照《指導意見》要求，現(xiàn)有事業(yè)單位將依據(jù)社會功能劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別：對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益屬性。
其中，具體到從事公益服務(wù)的事業(yè)單位將根據(jù)職責任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況被細分為兩類：承擔義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類；承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。
不僅如此，針對事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，《指導意見》還做出了相應(yīng)的“去行政化”調(diào)整：轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續(xù)社會保險關(guān)系。
此外，改革方案在約束的基礎(chǔ)上還推出相應(yīng)的激勵機制。《指導意見》指出，為平穩(wěn)推進轉(zhuǎn)制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內(nèi)，對轉(zhuǎn)制單位給予適當保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。
“艱難的一步！”經(jīng)濟政策觀察評價中心秘書長袁飏更是在其微博上如是感嘆。多年來，事業(yè)單位改革一直難有實質(zhì)性突破，早在2008年獲準試點的山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市，本應(yīng)在2010年結(jié)束試點工作并向全國推廣經(jīng)驗，然而，直到目前，試點工作仍未結(jié)束。
隨著事業(yè)單位問題積淀加深，改革迫在眉睫。毛壽龍進一步指出，我國的事業(yè)單位所覆蓋的領(lǐng)域皆為最大的公共服務(wù)部門，消耗了大量的地方財政支出，對于集裁判員和運動員于一體的事業(yè)單位，只有盡快改革才能體現(xiàn)公平，也能使其公益服務(wù)的職能得到充分發(fā)揮。（盧元強 實習生 胡哲）
