專家縱論：“國進民退”成金融危機救命稻草？

時間:2009-11-09 16:23　　　來源：北京晚報

　　旗下主要子公司虧損十余億的山東鋼鐵吞并盈利約18億元的日照鋼鐵，中糧集團與厚樸投資成立合資公司入股蒙牛乳業(yè)，國有煤炭大型企業(yè)“收編”山西私有中小煤礦，大型央企頻現(xiàn)房地產(chǎn)市場爭當“地王”……自金融危機以來，中國航空、房地產(chǎn)、鋼鐵等多個領(lǐng)域，“國進民退”正成為被熱議的經(jīng)濟現(xiàn)象。本周搜狐博客“國進民退”沙龍上，各路專家進行了一場深入的討論。

　　一問：“國進民退”是什么？

　　中國經(jīng)濟危機

　　源于民營經(jīng)濟危機

　　自從2002年中國經(jīng)濟增長新周期開始，“國進民退”便被經(jīng)濟學界廣泛提及，而隨著金融危機的逐步擴大，政府各項經(jīng)濟刺激措施的提出，“國進民退”效應似乎也被瞬間放大。據(jù)媒體一項針對企業(yè)中高層的調(diào)查，有超過70%的人認為目前存在“國進民退”的現(xiàn)象。

　　劉業(yè)進：我們最近在北京市幾個區(qū)縣調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)非公經(jīng)濟或者是民營企業(yè)，在幾個方面感覺自己不是政府的“親兒子”。他們在要素獲得、市場準入等方面面臨著巨大障礙。第一是準入障礙，雖然2005年國務院頒布了非公經(jīng)濟36條，但是這個條例頒布幾年以來，民營企業(yè)還是面臨很多實質(zhì)障礙，他們還是不能進入一系列的領(lǐng)域，比如說石化、金融等。第二是要素獲得方面的障礙，首先在資本獲得方面，中小企業(yè)、非公經(jīng)濟很難得到國有銀行的貸款，他們只能通過地下錢莊、同行拆借等方式獲得資金。經(jīng)營用地困難，在新開辟的科技園區(qū)很難得到地塊。另外，在人才獲得方面有一定的障礙，許多高層人才得不到進京戶口的指標。第三是包括知識產(chǎn)權(quán)、社保經(jīng)費在內(nèi)的許多權(quán)益得不到保障，民營企業(yè)家對此反映非常多。

　　新望：中國目前的危機就是民營經(jīng)濟的危機，目前的經(jīng)濟衰退就是民營經(jīng)濟遇到阻力而造成的。很多人認為中國經(jīng)濟很好，在大城市、中西部看不出來，但是從東南沿海看一下民營經(jīng)濟、中小企業(yè)就會看到，我們現(xiàn)在的經(jīng)濟正處在寒冬。現(xiàn)在的經(jīng)濟形勢是民營經(jīng)濟和國營經(jīng)濟水火兩重天。我們從國有經(jīng)濟這一塊看不到衰退的跡象，我們的房地產(chǎn)市場和股市也是在一直上漲，但是事實上中小企業(yè)現(xiàn)在的日子非常難過，還在隆冬天氣，要說是有恢復的話，頂多算企穩(wěn)。

　　我覺得這次金融危機如果說給中國經(jīng)濟造成了一些困難、危機的話，不是什么外部原因?qū)е碌模�而是我們民營經(jīng)濟發(fā)展遇到了問題。

　　夏業(yè)良：在過去幾年里，有一種明顯的感受，就是經(jīng)濟領(lǐng)域中過去所倡導的民營經(jīng)濟或者是私有化、私營化這種理念，已經(jīng)在很多領(lǐng)域被國有化所取代。而國有化取代的過程很明顯的標志就是強權(quán)介入，官方部門發(fā)布了一些指令，沒有討論的余地也沒有給出任何理由，就是一種強權(quán)直接干預導致的結(jié)果。我認為“國進民退”是經(jīng)濟領(lǐng)域里面的倒退。

　　二問：“國進民退”會產(chǎn)生什么樣的后果？

　　“國進民退”

　　帶來的壟斷不可避免

　　在國企吞并私企的過程中，出現(xiàn)了不少虧損企業(yè)吞并盈利企業(yè)的現(xiàn)象，這被戲稱為“小魚吃大魚”，而這也是“國進民退”最被詬病的一點。

　　王建勛：我覺得國家涉足商業(yè)領(lǐng)域的話，最容易導致的后果就是權(quán)錢交易。同時這還有個浪費的問題，也就是他不關(guān)心是否可以盈利，這也是為什么計劃經(jīng)濟時代國有企業(yè)基本上都會虧損，因為他沒有盈利的動機，因為他花的不是自己的錢。另外一個政府涉足經(jīng)濟領(lǐng)域的后果就是壟斷，因為他有權(quán)力可以消除競爭，所以說這種行政壟斷不可避免。

　　雷頤：我覺得這牽扯到一個政府的信用，或者說政府只要出適當?shù)膬r格別人能夠接受的價格，你想買過來也可以。比如山西煤礦，既然幾年前招商讓別人來，我覺得現(xiàn)在就不該是收歸國有，而應該是買，兩個人在平權(quán)意義上的交換，我愿意賣就賣，我不愿意賣還可以討價還價。這還牽扯到你違反了原來的規(guī)定，要付更高的違約金，這是政府的信用。當你認為可以用低價強行收買民企，以為付出的是很便宜的成本，實際上政府信用搭進去了，這其實是很高的成本。

　　夏業(yè)良：“國進民退”帶來的不僅僅是經(jīng)濟領(lǐng)域中所有權(quán)的轉(zhuǎn)換，最關(guān)鍵是它會對中國整個社會包括收入分配、未來的發(fā)展造成不可挽回的損失。

　　三問：“國進民退”的根源是什么？

　　超大型央企競爭力未必強

　　在各國政府紛紛推出的刺激經(jīng)濟計劃中，不少都有著“國進民退”的色彩，“國進民退”能否成為金融危機的救命稻草？是否是這些經(jīng)濟措施導致的“國進民退”呢？

　　馮興元：幾年前國資委主任李榮融就說要培養(yǎng)30到50家超大型的央企，這個戰(zhàn)略一直在實施，目前只有20多家沒有到30家，所以“國進民退”在這個意義上還要增加，至少要達到30家。只關(guān)注產(chǎn)權(quán)不關(guān)注競爭，中國成不了真正的強國，不要以為有20家超大型企業(yè)就很強了，國外都是很貶義消極地看這些超大型的企業(yè)，因為你不是市場里面跌打滾出來的，不是在槍林彈雨中滾出來的，而是通過“拉郎配”、通過政府行政命令組合起來的。好像是幾個浮腫的病人讓他們共同穿一條褲子就是強，就是很好的經(jīng)濟治理嗎？不是這樣的。

　　王建勛：我覺得現(xiàn)在中國處在一個十字路口，至少從政治經(jīng)濟學的角度來說現(xiàn)在是處在一個十字路口。未來的路到底怎么走？我覺得對于中國整個社會的方向的選擇非常關(guān)鍵。 “國進民退”這個問題在我看來不僅僅是一種意識形態(tài)或者是簡單的利益支撐，這背后其實有知識和理論的較量，其實從很大意義上講背后有一個非常重大的理論問題。這個理論問題我簡單地概括就是政府適合做什么和不適合做什么，從古典自由主義來看，國家就適合提供一個公正或者是正義的環(huán)境，或者說提供這樣的規(guī)則，確保公正和正義可以形成的規(guī)則，而不適合做其他的事情。

　　劉業(yè)進： 為什么會有當前非常嚴峻的“國進民退”的傾向？我認為現(xiàn)在政府是有偏的、有傾向的公共政策。它的利益指向了具體的群體，而不是全體人民。我想一個開放的市場經(jīng)濟秩序下，一個經(jīng)濟秩序可以良性的運行是基于簡單財產(chǎn)權(quán)利規(guī)則。你不能人為地動用行政力量去有意識干預市場過程的結(jié)果。在“國進民退”的浪潮中，可以看到國有企業(yè)可以隨便地得到優(yōu)異資產(chǎn)，國有企業(yè)以公共利益為名占據(jù)某些有利的行業(yè)，這樣的行為侵蝕了一個社會的基本規(guī)則。從長期看，這會傷及國民經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

　　四問：是否應改變“國進民退”的現(xiàn)狀？

　　國企不應有“長子心態(tài)”

　　著名經(jīng)濟學家厲以寧曾在2006年表示，“國進民退”、“國退民進”都不對，應該是國有資本和民間資本平行發(fā)展的趨勢。而與會的專家均認為，應及時扭轉(zhuǎn)“國進民退”的趨勢。

　　劉軍寧：山西搞煤礦整治的時候說，“國進民退”有助于減少腐敗。難道說解決腐敗問題的有效方法是減少私人企業(yè)家的人數(shù)嗎？另外說國企安全、私人煤礦不安全，這也是一個極為有趣的判斷。還有一個是國企不污染，私企污染。我想這些判斷都是非常站不住腳的，而且這些判斷有悖于中國在過去30年來得出的幾個常識性的東西。

　　王建勛：怎樣看待今天中國私人企業(yè)的問題？有很多人支持“國進民退”，說私人企業(yè)太糟糕了，比如說經(jīng)常被提起的理由，就是私人企業(yè)經(jīng)常侵犯一些人的權(quán)利，比如“包身工”等等。為什么導致這樣的狀況？我認為不是煤老板的錯誤，當然有些人是道德敗壞的，但是所有人都有可能道德敗壞，根本的原因是在于政府失職了，當一個企業(yè)主欠你的錢不給你，你打官司根本沒有人理你或者是打不贏的情況下，這是政府的失職、錯誤。很多私企對于員工權(quán)利的侵犯恰恰是在地方政府的支持下，或者是合謀的結(jié)果，而不是說煤老板天生糟糕。我們認識到這個問題，但是思路是錯誤的，我們應當走的路子是如何確保政府來保障這些工人的權(quán)利而不是取消這些私人企業(yè)的老板。

　　雷頤：我覺得大國企領(lǐng)導說的一句話特別反映了大國企的本質(zhì)，他說“我們是長子，我不壟斷誰壟斷”，我覺得應該廢除這種論調(diào)，這些錢都是老百姓的。

編輯:楊麗