盛大林：養(yǎng)老保險轉移接續(xù)存在巨大“陷阱”

　　千呼萬喚《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》終于出臺，而且元旦就開始施行。我懷著激動的心情捧讀了《暫行辦法》的全文，但讀完之后我卻感到非常失望，因為這個《暫行辦法》存在著明顯的缺陷，而這些缺陷勢必損害很多農民工的利益，而且這種利益損害可能比以前更甚。

　　根據(jù)《暫行辦法》第六條第四款的規(guī)定“基本養(yǎng)老保險關系不在戶籍所在地，且在每個參保地的累計繳費年限均不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險關系及相應資金歸集到戶籍所在地，由戶籍所在地按規(guī)定辦理待遇領取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇。”這意味著很多農民工最終都要回到戶籍所在的縣市領取養(yǎng)老金，因為能在一個地方持續(xù)打工10年以上的農民工很少。可是，由于打工所在地與戶籍所在地的經(jīng)濟發(fā)展水平及工資收入水平存在著很大的差距，按照《暫行辦法》執(zhí)行的結果就是：那些在每個地方持續(xù)打工都不到10年的農民工，在每個打工所在地按照很高的標準繳納了養(yǎng)老保險金，卻要回到戶籍所在地按照很低的標準領取養(yǎng)老金，最終的結果可能是領到的還沒有交上去的多。

　　比如某位農民工在北京、上海、廣州各打了5年工，假定他在3個地方打工的年工資都在3萬元左右(這個標準并不算高，我老家的很多打工者都達到了這個水平)，那么他們每年的個人繳費就有2400元(工資的8%)，而單位繳費更是多達6000元(工資的20%，少數(shù)地方稍低)，1年8400元，15年就是12.6萬元。那么，他們回到老家后能領到多少養(yǎng)老金呢？

　　有一位名叫易承芳的農民工曾受到媒體的廣泛關注。她在廣州打了11年工，到了退休年齡了，卻不能在廣州繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險金，要是把養(yǎng)老保險手續(xù)轉到老家———湖南省的衡陽縣又很不劃算，因為衡陽縣普通職工的退休工資每月只有410多塊錢。按照平均壽命72歲計算，男性可以領取12年的養(yǎng)老金，也就是說，在不考慮通貨膨脹等其他因素的情況下，總共可以領到約6萬元養(yǎng)老金，這還不到12.6萬元的一半———這豈不成了“負養(yǎng)老”嗎？

　　算清了這個賬，肯定沒有人愿意到落后地區(qū)的老家領取養(yǎng)老金。如果是以前，他們可以選擇退�！�——事實上，近幾年的春節(jié)前，廣東等地都出現(xiàn)了嚴重的“退保潮”。但現(xiàn)在不行了，因為《暫行辦法》第三條規(guī)定：“未達到待遇領取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險關系并辦理退保手續(xù)�！蓖顺龅臋嗬�也被剝奪了，那些在每個地方打工都不滿10年的農民工只能等著吃大虧了———這難道不是一個巨大的“陷阱”嗎？

　　誠然，這種結果的根源是地區(qū)發(fā)展的差距，而這個差距短期內又不可能消除。面對這樣的現(xiàn)實，有沒有比較公平合理的轉移接續(xù)辦法呢？還是有的。比如早有專家提出了“分段計發(fā)”的設想，即在某個地方繳納了幾年的養(yǎng)老保險金，就由那個地方計發(fā)一定的養(yǎng)老金，最終由國家級社保經(jīng)辦機構歸集發(fā)放。但不知為何，有關部門沒有采納這樣的合理化建議。(盛大林)