稅改或成新一輪經(jīng)濟體改“先鋒”

　　近日，國務院同意并轉(zhuǎn)發(fā)改委《關于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》要求在國際國內(nèi)經(jīng)濟經(jīng)過調(diào)整后破除經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙。而這被清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心教授袁鋼明解讀為中國經(jīng)濟體制重構的綱領性文件。

　　稅改攻堅

　　袁鋼明表示，2009年中國進行了巨大的財政投入以刺激經(jīng)濟發(fā)展，但同時也破壞了經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力。“財政政策只是短期的政策選擇。現(xiàn)在需要重建財稅體制改革使經(jīng)濟發(fā)展步入正軌。”

　　根據(jù)《通知》要求，國家將出臺資源稅改革方案，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度，逐步推進房產(chǎn)稅改革，研究實施個人所得稅制度改革，完善消費稅制度，研究開征環(huán)境稅的方案。

　　此外，要全面編制中央和地方政府性基金預算，試編社會保險基金預算，完善國有資本經(jīng)營預算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機銜接的公共預算體系。

　　南開大學經(jīng)濟學院副教授馬蔡琛對《國際金融報》記者表示，資源稅、房產(chǎn)稅、環(huán)境稅等都是始于2003年的新一輪稅制改革的延續(xù)。目前中國完成了內(nèi)外資企業(yè)的所得稅合并、增值稅的轉(zhuǎn)型及燃油稅改革，而再把資源稅、房產(chǎn)稅、環(huán)境稅等稅種完成以后，一個基本上適應市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代稅制體系也就建立起來了，也大體勾勒出了未來中國稅制的基本框架。

　　“這次幾個稅種的改革實際涉及到民生的更多，比如個人所得稅、房產(chǎn)稅等，所以這些稅種的出臺所遇到的困難和要解決的技術問題也會很多。”馬蔡琛直言，稅制改革也進入了攻堅階段。

　　此外，對于國有資本的經(jīng)營預算、社會保障預算的改革，馬蔡琛認為，這有利于實現(xiàn)“依法用好百姓錢”這一政府預算管理目標。但對于政府預算體系改革，馬蔡琛表示，目前還相對滯后。

　　尋找新動力

　　面對內(nèi)憂外患，中國經(jīng)濟的出路在哪里？中國經(jīng)濟能否超越增長困境實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？袁鋼明給出的答案是，發(fā)展非公有制經(jīng)濟，利用民營資本的“沖動性”特征或許可以讓中國經(jīng)濟找到新的經(jīng)濟增長點。

　　“浙江吉利集團收購沃爾沃就是一個例證。”袁鋼明認為，中國的民營企業(yè)可以承擔促進中國經(jīng)濟保持可持續(xù)發(fā)展的重任，而現(xiàn)在的政策制定者已經(jīng)很清楚地看到了這一點。

　　此次《通知》就表示，將鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，落實鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，支持民間資本投向基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。此外，國家鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的措施還包括推動國有資本從一般競爭性領域適當退出，拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場空間；通過改革金融體制加大對中小企業(yè)的支持等。

　　北京航空航天大學金融系主任韓立巖在接受《國際金融報》記者采訪時表示，此次金融體制改革對于引導民間融資健康發(fā)展，建立多層次資本市場提出了一個很具體的步驟。

　　二次探底？

　　經(jīng)過2009年的努力，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了“保八”的目標，同時世界經(jīng)濟也初步邁向了復蘇，但最近爆發(fā)的希臘債務危機給復蘇中的世界經(jīng)濟敲響了警鐘。而對于今年中國經(jīng)濟形勢，《通知》指出，今年是中國繼續(xù)應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵一年。而在去年，這一措辭是“進入新世紀以來，經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年”。

　　對此，袁鋼明的解釋是，單從《通知》對經(jīng)濟形勢的判斷來看，中國經(jīng)濟今年仍然面臨不確定性，如果調(diào)整不當，“二次探底”的可能性不是危言聳聽。他認為，嚴重依賴房地產(chǎn)拉動的中國經(jīng)濟已經(jīng)走到了懸崖邊上，這種矛盾隨著房地產(chǎn)調(diào)控政策的出臺越發(fā)明顯。

　　袁鋼明在接受《國際金融報》記者采訪時表示，“現(xiàn)在房地產(chǎn)的問題是政策既不能太緊也不能太松，如果太緊中國經(jīng)濟可能要重蹈日本經(jīng)濟的覆轍，如果太松，房地產(chǎn)泡沫破滅后的危害將被再次放大。”袁鋼明認為，中國的政策制定者對房地產(chǎn)的調(diào)控已經(jīng)舉步維艱。

　　如果把房地產(chǎn)看作是中國經(jīng)濟的“內(nèi)憂”，那么西方國家的高失業(yè)率和希臘債務危機就是中國經(jīng)濟的“外患”。“西方國家這些問題的出現(xiàn)開始讓人們反思金融危機的后遺癥。”袁鋼明說，而這些“后遺癥”對中國經(jīng)濟來說也是挑戰(zhàn)之一，中國經(jīng)濟正在從出口拉動型向內(nèi)需拉動型轉(zhuǎn)變，但這需要時間。