調(diào)控“菜籃子” 顧市民也要顧農(nóng)民

　　把握好農(nóng)產(chǎn)品收儲、投放的節(jié)奏和時(shí)機(jī)

　　東郊大市場是北京東部最大的食品批發(fā)市場之一。9月19日，離中秋節(jié)放假還有4天，這里的肉、菜、雞蛋和花生油的價(jià)格均“上躥”不少，很多市民連聲抱怨。從商務(wù)部數(shù)據(jù)來看，截至9月21日記者發(fā)稿時(shí)，與7月初相比，全國36個(gè)大中城市蔬菜、豬肉批發(fā)價(jià)和雞蛋零售價(jià)等都上漲較多。年內(nèi)食品價(jià)格的持續(xù)上漲與中秋、國慶雙節(jié)的“突漲”疊加在一起，近日“菜籃子”確實(shí)不輕松。

　　“菜籃子”里裝著農(nóng)民的收入，也盛著市民的支出，緊連每家每戶，政府該如何加強(qiáng)調(diào)控，確保農(nóng)民利益和城市民生不受損？

　　“要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，保證生產(chǎn)與供應(yīng)，平抑價(jià)格。”商務(wù)部市場運(yùn)行司副司長朱小良認(rèn)為，管好“菜籃子”，必須更加注重和利用“兩個(gè)市場、兩種資源”；完善包括中央、省、市在內(nèi)的多級調(diào)控體系；對于儲備產(chǎn)品的調(diào)控則應(yīng)根據(jù)市場需求變動，進(jìn)一步優(yōu)化品種、規(guī)模；收儲、投放要把握好節(jié)奏、時(shí)機(jī)，不能等出現(xiàn)上漲再投放、出現(xiàn)下跌才收儲。

　　2009年以來，四川、黑龍江等省紛紛啟動生豬儲備規(guī)劃。實(shí)踐證明，加大收儲力度對穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格作用明顯。朱小良介紹，去年12月開始豬肉價(jià)格持續(xù)下跌，至今年4月初跌幅超過23%；豬糧比價(jià)由6.62下跌到5以下，養(yǎng)殖戶虧損嚴(yán)重，形勢嚴(yán)峻。商務(wù)部等有關(guān)部門據(jù)此制定實(shí)施了新的生豬收儲調(diào)控方案，大幅提高分割肉收儲比率。“目前生豬價(jià)格已回升到每公斤12.8元，豬糧比價(jià)處于6.15—6.2的水平，養(yǎng)殖戶每養(yǎng)一頭豬能獲利150元左右。同時(shí)豬肉零售終端價(jià)格的漲幅明顯低于生豬價(jià)格漲幅，也有力維護(hù)了消費(fèi)者利益，沒有給今年的通脹壓力再加上過多的稻草。”朱小良說。

　　針對當(dāng)前的市場形勢，商務(wù)部已會同有關(guān)部門向市場投放24萬噸中央儲備糖，向新疆市場投放了500噸中央儲備活羊，并將于近期組織投放部分中央儲備凍豬肉，以滿足“兩節(jié)”消費(fèi)需求，穩(wěn)定國內(nèi)市場價(jià)格。

　　完善價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，覆蓋更多困難人群

　　廣州市海珠區(qū)低保戶周妹女一家每月收入只有1262元，生活較拮據(jù)。13歲的女兒體檢報(bào)告營養(yǎng)不良。今年6月，廣州市對低保戶、五保戶、困難家庭發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼，每人每月從30元到50元不等，共發(fā)放3個(gè)月。周妹女領(lǐng)到450元補(bǔ)貼當(dāng)天，馬上給孩子買了幾包牛奶。周妹女做飯時(shí)煲湯的次數(shù)增多了。“如果沒有發(fā)臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼，家里不會這樣連著煲湯的。”她對記者說。

　　如今，國內(nèi)很多地方都建立了價(jià)格上漲的補(bǔ)貼機(jī)制，比如，只要CPI漲幅連續(xù)3個(gè)月超過3%，就要按低保標(biāo)準(zhǔn)的25%向城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼。今年食品價(jià)格接連上漲，各地紛紛發(fā)放補(bǔ)貼。此外，山東、江蘇、浙江等7省年內(nèi)已先期試點(diǎn)建立低保、最低工資、基本養(yǎng)老金與物價(jià)水平相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，最低工資將不再一年一調(diào)，而是隨物價(jià)漲落頻繁地調(diào)整，確保低收入群體基本生活不受影響。

　　然而，按目前的價(jià)格補(bǔ)貼政策，非戶籍人口往往享受不到居住所在地的補(bǔ)貼，數(shù)量眾多的外來農(nóng)民工被排除在外，加上房租上漲、部分企業(yè)工資下調(diào)等因素，使農(nóng)民工成為受漲價(jià)沖擊最大、受政策保護(hù)最少的人群。城市里還存在大量的“低保邊緣戶”——那些家庭收入水平雖高于城市低保線，但實(shí)際生活水平卻低于享受了專項(xiàng)救助低保對象的城市居民。在城市低保制度逐步完善后，低保邊緣戶成為新的突出貧困群體。如何加大對他們的政策幫扶，也值得各方關(guān)注。

　　中國社科院財(cái)貿(mào)所研究員張斌認(rèn)為，就財(cái)政補(bǔ)貼政策而言，要明確補(bǔ)貼的對象。“糧價(jià)、菜價(jià)上漲后，并非所有的居民都需要補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對象應(yīng)僅限于由于糧價(jià)、菜價(jià)上漲對其基本生活影響很大的低收入群體。控制補(bǔ)貼范圍不僅使財(cái)政資金的使用更有效率，同時(shí)也可以減少補(bǔ)貼政策對市場價(jià)格機(jī)制的干擾。另一方面，補(bǔ)貼對象不僅僅是局限于城鎮(zhèn)居民，還應(yīng)包括進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村的低收入群體。”他說，就發(fā)放補(bǔ)貼的形式來看，是根據(jù)糧價(jià)、菜價(jià)上漲單獨(dú)向低收入群體發(fā)放額外的價(jià)格補(bǔ)貼，還是將糧價(jià)、菜價(jià)與未來可能產(chǎn)生的其他價(jià)格補(bǔ)貼作為最低生活保障、最低工資調(diào)整的影響因素綜合考量，需要進(jìn)一步研究。

　　該出手時(shí)就出手，注重政策組合拳

　　8月份，全國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲3.5%，漲幅比7月份擴(kuò)大0.2個(gè)百分點(diǎn)。但據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人分析，全年實(shí)現(xiàn)3%的物價(jià)調(diào)控目標(biāo)還是有可能的。國家發(fā)改委有關(guān)人士日前也表示，從后期走勢看，價(jià)格總水平并不具備持續(xù)大幅上漲的基礎(chǔ)，原因包括糧食價(jià)格、生豬價(jià)格將趨穩(wěn)、政府可根據(jù)宏觀大勢把握價(jià)格調(diào)整的力度和節(jié)奏，以及翹尾因素將快速消退等。

　　穩(wěn)物價(jià)，穩(wěn)預(yù)期，一方面要繼續(xù)堅(jiān)持宏觀調(diào)控政策不動搖，同時(shí)也要注重針對性與靈活性，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和市場手段。

　　“如果屬于長期因素造成的供需失衡，政府需要通過增加長期穩(wěn)定供給的方式來解決，包括加大補(bǔ)貼力度、提高科技投入等，來穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品種植面積，提高產(chǎn)量。如果是勞動力、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用機(jī)械等綜合因素造成的結(jié)果，那就需要多方入手來化解這個(gè)問題。近期糧價(jià)、菜價(jià)上漲是上述多個(gè)因素同時(shí)作用的結(jié)果，綜合性的政策組合拳才能發(fā)揮更好的作用。”張斌說。

　　專家指出，管理好通脹預(yù)期，政府可有更大作為，該出手時(shí)就出手。比如，進(jìn)一步擴(kuò)大“菜籃子”相關(guān)產(chǎn)品政策性保險(xiǎn)制度的覆蓋面，分散蔬菜、生豬養(yǎng)殖戶的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵配套建設(shè)冷藏保鮮和流通加工設(shè)施，延長生鮮食品的供應(yīng)周期；加大力度建設(shè)“綠色通道”，降低蔬菜運(yùn)輸成本；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫“蛛網(wǎng)怪圈”，等等。把這些調(diào)控手段用足、用好、用活了，可以減緩農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動，最終讓農(nóng)民生產(chǎn)不吃虧、市民消費(fèi)不吃力。