中國需要借力新基金模式改變外儲困局

　　中國日報網(wǎng)消息：英文《中國日報》8月2日評論版頭條文章：當前，中國3.2萬億美元資產(chǎn)猶如坐在火山口上，中國如何管理好越來越龐大的儲備資產(chǎn)，并根本改變被美歐債務“綁架”的局面已經(jīng)成為危及中國經(jīng)濟金融安全的戰(zhàn)略性命題。

　　事實上，近十幾年來，以中國為代表的新興經(jīng)濟體的外匯儲備激增使全球外匯儲備格局發(fā)生了重大改變。1995年之前，全球的外匯儲備主要掌握在發(fā)達國家手中，發(fā)展中國家普遍面臨儲備不足的困境。但從1995年開始，這一局面發(fā)生了根本性變化，發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟體成為全球外匯儲備增長的主體，并在全球外匯儲備中占有了越來越高的比例。

　　不僅中國擁有3.2萬億外儲，約占全球三成儲備資產(chǎn)以上，俄羅斯的外匯儲備占比接近7%，印度、中國臺灣和韓國的外匯儲備占全球份額也超過或接近4%，巴西、中國香港和新加坡的外匯儲備占全球份額都在2%以上，新興經(jīng)濟體的全球儲備份額總和已經(jīng)遠遠超過50%，新興經(jīng)濟體幾乎無一例外的都成為外匯儲備大戶。

　　IMFCOFER數(shù)據(jù)庫中全球外匯儲備的資產(chǎn)構成顯示：第一，美元資產(chǎn)占外匯儲備的比重逐漸下降，從1999年的71%降至2010年的61%；第二，歐元資產(chǎn)占外匯儲備的比重逐漸上升，從1999年的18%升至2010年的26.3%；第三，英鎊取代日元成為全球外匯儲備中第三重要的幣種，2010年英鎊資產(chǎn)占外匯儲備的比重為4%，而日元資產(chǎn)比重為下滑至3.8%。金融危機以來，主要儲備資產(chǎn)的美元大貶了13%以上，這直接導致了新興經(jīng)濟體的外匯賬戶資產(chǎn)縮水。盡管大多數(shù)國家紛紛調(diào)整儲備資產(chǎn)構成，致力于儲備資產(chǎn)多元化，但無奈歐元、英鎊以及日元也在貶值，資產(chǎn)構成多元化也并不是資產(chǎn)保值的真正出路。

　　因此，如何找到新的路徑來提高儲備資產(chǎn)的收益率，這是當代主權財富基金迅速崛起的大背景。主權財富基金這一概念始于2005年美國道富銀行經(jīng)濟學家Andrew Rozanov。但最為權威的定義來自IMF。IMF在主權財富基金的《圣地亞哥原則》中提出，主權財富基金是一般政府所有的、具有特殊目的的投資基金或機構。它一般由政府建立，用來持有或管理資產(chǎn)以達成金融上的目標并采取一系列投資策略，包括投資外國金融資產(chǎn)。主權財富基金具有多樣化的法律、組織和管理的結構。它們形式各有不同，包括財政穩(wěn)定基金、儲蓄基金、儲備投資公司、發(fā)展基金和沒有具體養(yǎng)老保險債務的養(yǎng)老保險儲備基金，正在全球經(jīng)濟以及金融體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　金融危機后主權財富基金重新呈現(xiàn)快速增長之勢，全球已有近30個國家或地區(qū)設立了主權財富基金，2011年年初，全球主權財富基金管理資產(chǎn)總額增加11%至3.98萬億美元。數(shù)據(jù)公司Dealogic統(tǒng)計顯示，受西方銀行對新資金的需求推動，主權財富基金在今年前兩個月的投資規(guī)模就達到244億美元，已接近去年全年規(guī)模的一半。摩根士丹利公司預計，主權財富基金每年以4500億至5000億美元的速度遞增，到2014年，主權財富基金有望超過全球官方外匯儲備總額。

　　然而，無論是相比3.2萬億的官方儲備，還是相比他國蓬勃主權財富基金的發(fā)展態(tài)勢，我國主權財富基金不但規(guī)模小，而且股權投資比例小。從規(guī)模上看，我國主權財富基金主要有華安投資有限公司、中國投資有限公司以及全國社保基金等三支，管理約3471億美元、2888億美元以及1465億美元的外匯資產(chǎn)，分別占我國全部外匯儲備的11.6%、9.6%以及5%；從投資結構看，我國主權財富基金過分重視資產(chǎn)的流動性和安全性，比如中投公司2008年的資產(chǎn)配置中現(xiàn)金類資產(chǎn)占87.4%、固定收益證券占9%、股權投資僅占3.2%，與全球主權財富基金平均資產(chǎn)配置水平債權25%、股權45%以及其他資產(chǎn)30%存在較大差異。

　　為此，應進一步擴大主權財富基金的規(guī)模，推進“從金融投資到產(chǎn)業(yè)投資”轉變，加大主權財富基金在海外兼并、海外市場拓展、技術升級、資源能源收購、知識產(chǎn)權等項目的重點支持，以及新興產(chǎn)業(yè)方面的股權投入。

　　另外，還可考慮參考國際經(jīng)驗成立外匯平準基金。當前情況下，將一部分外匯儲備拿出來成立外匯平準基金，更具有可操作性。外匯平準基金是指各國用來干預外匯市場的儲備基金，一般由黃金、外匯和本國貨幣構成。在具體操作中，由政府撥出一定的本幣和外幣基金設立外匯平準基金賬戶，由財政部控制，中央銀行作為該賬戶的代理人對賬戶進行管理。當外匯匯率上升，超出政府限額的目標區(qū)間時，就可在市場上拋出儲備購入本幣緩和外幣升值；反之，當本幣升值過快時，就可在市場上購入儲備放出本幣增加本幣供給，抑制本幣升值。

　　利用外匯平準基金，貨幣當局可以將貨幣政策和匯率政策的矛盾區(qū)分開來，這對保持貨幣政策的靈活性、獨立性大有好處。由于外匯儲備快速增加，央行不得不投放基礎貨幣來對沖外匯增量，這是我國流動性泛濫造成通脹壓力的重要原因。發(fā)行央票對沖外匯占款的做法也令央行不堪重負。自2003年4月央行開始發(fā)行央行票據(jù)至今，央票付息成本高達近萬億元。

　　最后，也是最重要的是改善官方儲備國的結構，由“藏匯于國”向“藏匯于民”轉變。應該多為“藏匯于民”創(chuàng)造條件，建立完善的外匯市場機制，拓展外匯投資渠道、豐富投資品種，放寬企業(yè)和個人的對外投資，包括對外直接投資和購買國外股票、債券等金融產(chǎn)品，暢通民間外匯儲備投資的多元化渠道。(作者系國家信息中心預測部副研究員張茉楠)