近日，國土資源部、電監(jiān)會、國家能源局等部門紛紛發(fā)布文件，鼓勵民間資本進軍能源領域，引起各方的強烈關注。在經濟轉型的相當長一段時間內，能源行業(yè)可以由國企控制，但需要刻意保持一定比例的民營和外企，這應當是能源行業(yè)改革的方向性目標。
近年來，能源行業(yè)比較顯著的發(fā)展特征之一是民營比例越來越小。在能源國企做大做強的同時，還常常聽到民營企業(yè)“夾縫中求生”和“玻璃門”的呼聲。
電力行業(yè)對民資的擠出效應最為明顯。盡管發(fā)電側早就對民營和外資開放，但民營企業(yè)的比重越來越小；石油行業(yè)的民營加油站數量也在逐年減少；煤炭行業(yè)中，由于發(fā)展大型煤礦的需要，關閉、整頓、重組小煤礦的結果也必然是國進民退。當然，我國經濟轉型中，能源行業(yè)國企占主導地位有其歷史原因和經濟發(fā)展階段性的需要，比如，國有大煤礦合并民營小煤礦可以減少礦難，提高回采率，應用更先進的采礦技術等，政府對能源行業(yè)的可控性也得以加強，同時有利于能源企業(yè)走出國門。
但是，目前國企迅速擴張，會帶來經濟社會可持續(xù)發(fā)展風險，國企壟斷是能源行業(yè)許多根本性問題的根源。其一，如果沒有政府充分約束，國企“以大為先”的經營特性可能造成能源產能過剩和浪費，而政府的行政產能管制又容易導致短缺；其二，國企高度集中會擠出民資與外資，降低了行業(yè)的有效競爭，限制了部門效率的改善；其三，國企集中導致能源價格成為政府宏觀政策的工具，放緩能源改革的進程。總而言之，這些風險主要可以歸納為效率風險、價格風險和社會和諧風險等三大風險。只要存在一定比例的以盈利為目標的民營和外資企業(yè)，這三大風險就會大打折扣。
應該說，近年來能源企業(yè)在經營管理理念和提高設備使用效率方面有很大提高，但與國外發(fā)達國家相比，究竟處在一個什么樣的水平，仍值得探討。按道理說，目前我國的能源行業(yè)效率不應該低，就電力來說，都是采用新機組、新設備，應該是高效率的。然而，國企相對不透明的經營結構，常常是監(jiān)管的難題，而他們承擔的政府職能使得這一問題更加復雜化。目前很難判斷國有能源企業(yè)的經營底線在哪，比如有些行業(yè)的虧損可能是政策性虧損，所以企業(yè)經營者并不擔心。而一個沒有經營底線的行業(yè)是沒有效率的，民營企業(yè)和外資進入會為這個行業(yè)設立一個經營底線和必要的財務紀律性，也可為合理制定能源價格提供了一定的參考依據。讓民營和外企參與能源行業(yè)，對于國家安全不會產生大影響，相反，對提高整個行業(yè)的效率會有很大幫助。
事實上，目前能源行業(yè)的宏觀環(huán)境不利于民營和外企。能源價格的政府定價和管制使得能源投資充滿不確定性。能源是一個資本密集型行業(yè)，如果收益不確定，相對于國企來說，民營和外資企業(yè)進入這個行業(yè)的門檻就不一樣。而國企與政府千絲萬縷的聯系，包括準入和融資上的方便也使得競爭平臺不公平。
國資委于2006年底出臺《關于推進國有資本調整和國有企業(yè)重組的指導意見》，提出國有經濟應對關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域保持絕對控制力，然而國有經濟對重要行業(yè)的絕對控制力不能理解為國企壟斷。能源國企雖然在我國經濟轉型和保持社會穩(wěn)定中起著積極作用，但是我國能源行業(yè)要實現進一步發(fā)展和整體產業(yè)升級需要提高效率。因此，在經濟轉型的過程中，能源行業(yè)可以控制國企，但需要刻意保持一定比例的民營和外企，以提高全行業(yè)的效率。（新華都商學院 林伯強）
