自今年7月以來,全國各地政府陸續(xù)出臺了一系列堪稱大手筆的投資計劃,據(jù)粗略統(tǒng)計地方投資總額已經(jīng)超過7萬億元。
與幾年前金融危機(jī)時期的“四萬億”刺激經(jīng)濟(jì)計劃不同的是,此輪投資由各地方政府自發(fā)進(jìn)行。面對著一場如此集中而成規(guī)模的投資盛宴,業(yè)內(nèi)人士提出,有三大問題應(yīng)引起有關(guān)部門重視。
問題一:地方投資錢從哪里來?
天津、重慶在內(nèi)的兩個直轄市均于近日宣布,將在未來3至4年時間內(nèi)投資萬億以上人民幣支持地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
天津市經(jīng)濟(jì)和信息化委對當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行課題研究后,初步確定今后4年將投入1.5萬億元重點建設(shè)10條產(chǎn)業(yè)鏈,以進(jìn)一步壯大該市產(chǎn)業(yè)規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。
重慶市政府則發(fā)布工業(yè)領(lǐng)域主要產(chǎn)業(yè)的三年振興規(guī)劃,在“十二五”期間,全市工業(yè)將累計投入1.5萬億元,建成7大千億級產(chǎn)業(yè)集群和30個百億級產(chǎn)業(yè)集群,工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬億元。
此前,在“穩(wěn)增長”背景下,寧波、南京、廣州、長沙、貴州等省市均宣布了促進(jìn)投資和增長的計劃。
其中,長沙宣布2012年推出規(guī)模高達(dá)8292億元的投資計劃以刺激本地經(jīng)濟(jì),涉及重大項目195個,包括機(jī)場、地鐵和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)。
而近期傳言將要公布的《貴州省生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》顯示,從各地上報2382個項目篩選出總額3萬億元左右的重點投資項目,初步提出規(guī)劃10個國家級重大項目、50個省級重大項目和200個省級重點項目。
“地方投資升級有兩大原因,首先,防止地方GDP下滑；其次,歷年基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬需要補(bǔ)。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略院副院長荊林波說。
面對著這些動輒上億的項目,人們首先一個疑問就是:這么多錢從哪里來?
“地方版的四萬億投資,其資金從何而來?如果沒有好的融資渠道,那么這些投資規(guī)劃就無法實現(xiàn)；如果地方政府為了實現(xiàn)短期的業(yè)績而進(jìn)入非正規(guī)的融資渠道,不僅融資成本高,而且這些地方更是會面臨巨大的債務(wù)風(fēng)險。”中國社會科學(xué)院金融研究所研究員易憲容說。
問題二:如何抑制尋租沖動?
“地方政府融資,需要注意一個關(guān)鍵問題,一定要在財政和債務(wù)風(fēng)險控制能力之內(nèi)進(jìn)行融資。”財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希說,投資和債務(wù)規(guī)模較大并不可怕,重要的在于地方政府提高投資項目的透明度以便監(jiān)督,保證債務(wù)規(guī)模可控。政府不能蒙頭投資,公眾需要知道資金的來源和去處,防止寅吃卯糧及貪污腐敗等問題。
荊林波認(rèn)為,地方投資升級可能會滋生尋租行為。這是因為,地方政府的政績考核機(jī)制尚未健全,如此急速的大量投資將會催生一些豆腐渣工程。
“對于當(dāng)前社會上討論十分激烈的地方政府投資熱,我們決不可簡單否定或肯定,而是要針對各省市不同的情況作不同的分析。我們既要看到地方政府為了業(yè)績及政府官員的尋租盲目擴(kuò)大投資的沖動,看到這種投資熱潮可能帶來的巨大的金融風(fēng)險及銀行風(fēng)險,同時也應(yīng)該看到這些重大的基礎(chǔ)設(shè)施投資將是中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新起點。”易憲容對記者說。
易憲容建議,對于地方政府的投資熱潮,當(dāng)前最為主要的問題就是如何提高投資規(guī)劃的科學(xué)性,把重點放在投資的長期效應(yīng)上；要加強(qiáng)對這些投資建設(shè)的科學(xué)管理與監(jiān)督,盡量減少地方官員尋租設(shè)租的機(jī)會。
問題三:是否出于政績考慮?
與此輪地方政府投資熱潮相伴隨的,還有一些令人激動的“說法”。
不久前,有媒體披露,河南省開封市將耗費(fèi)千億元,重現(xiàn)北宋“汴京”時期盛景。
上述消息一經(jīng)傳開,輿論立刻嘩然,紛紛質(zhì)疑這一做法。
此后,開封市委書記連發(fā)三條微博進(jìn)行回應(yīng),在其第二條微博中稱,“我們會堅實的按照開封人民的愿望去做,我們有‘敢叫日月?lián)Q新天’的壯志。現(xiàn)在的發(fā)展環(huán)境,中國的資本市場,是一個有錢的時代。開封的舊城改造,新區(qū)開發(fā),缺的不是錢,缺的是好項目,缺的是市場運(yùn)作。開封老城區(qū)是國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),是華夏歷史文明傳承的核心區(qū)。”
中國民主建國會北京市委法制委員會副主任委員馬光遠(yuǎn)認(rèn)為,從地方政府歷來的發(fā)展思維看,肯定會有追求經(jīng)濟(jì)增速以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模排名的沖動。對于這種情況,有關(guān)部門應(yīng)該予以重視,防止地方政府會不顧自己的實力,不顧自己的財力,不顧自己的能力強(qiáng)行上馬一些“看得見”的項目,換取任期內(nèi)的政績。
“地方政府具備了推動新一輪投資熱的條件和基礎(chǔ)。”易憲容說,因此,最重要的是引導(dǎo)數(shù)量巨大的地方投資流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),以此來增加整個社會福祉,確保穩(wěn)定。
“抑制地方投資沖動最根本的辦法,還是建立科學(xué)的政績考核體系,推進(jìn)政府的改革,明確政府的職能。”荊林波說。（本報記者 杜曉 本報實習(xí)生 唐瑤瑤)
