劉桓：越是經(jīng)濟(jì)放緩越要加大結(jié)構(gòu)性減稅

　　【導(dǎo)讀】多地“非稅收入”出現(xiàn)逆勢(shì)高增長(zhǎng)，“過(guò)頭稅”“亂收費(fèi)”現(xiàn)象有抬頭之勢(shì)。經(jīng)濟(jì)之聲評(píng)論：越是經(jīng)濟(jì)放緩越要加大結(jié)構(gòu)性減稅。

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，曾一路高歌猛進(jìn)的財(cái)政收入也轉(zhuǎn)入低速增長(zhǎng)軌道。地方政府"錢袋子"開始變緊，國(guó)稅總局和財(cái)政部頻繁表態(tài)：堅(jiān)決不收"過(guò)頭稅"。但是，數(shù)據(jù)和媒體調(diào)查都顯示，很多地方"過(guò)頭稅"和"亂收費(fèi)"的現(xiàn)象都有抬頭之勢(shì)。昨天披露的各省份前三季度財(cái)政數(shù)據(jù)顯示，一些地方在稅收收入增長(zhǎng)"失速"的情況下非稅收入大增，有的地方非稅收入高出稅收收入40多個(gè)百分點(diǎn)。由于財(cái)政收入狀況不容樂(lè)觀，這些地方紛紛把非稅收入尤其是罰沒(méi)收入作為財(cái)政"增收挖潛"的重要途徑。另外有媒體近期在浙江調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)，隨著一些地方土地財(cái)政能力逐步喪失，對(duì)企業(yè)征稅、罰款就加大了力度。浙商投資研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蔡驊說(shuō)，目前的情況是，企業(yè)沒(méi)有利潤(rùn)，但是稅務(wù)局的辦案、征稅力度比以前更強(qiáng)了。所謂"過(guò)頭稅"，是指為了完成稅收任務(wù)而過(guò)分地向民間收取稅費(fèi)的做法，有時(shí)間上的過(guò)頭和幅度上的過(guò)頭兩種。"過(guò)頭稅"和"亂收費(fèi)"抬頭，和結(jié)構(gòu)性減稅嚴(yán)重相悖，在目前經(jīng)濟(jì)放緩、穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵階段，可能使中小企業(yè)面臨更大壓力，必須引起高度警惕。經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓評(píng)論這個(gè)話題。

　　國(guó)家三令五申，強(qiáng)調(diào)今年下半年要落實(shí)和完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人6月以來(lái)，多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)絕不收"過(guò)頭稅"，同時(shí)防止出現(xiàn)虛增非稅收入。在這種情況下，為什么很多地方"過(guò)頭稅"和"亂收費(fèi)"還有抬頭之勢(shì)？

　　劉桓：是這樣的，這個(gè)財(cái)政收入它的好壞與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是密切相關(guān)的。今年以來(lái)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，這是造成既定方針當(dāng)中的稅收還有財(cái)政收入減少的根本原因。而財(cái)政支出的計(jì)劃是要完成的，所以會(huì)產(chǎn)生出這個(gè)年初財(cái)政收入計(jì)劃和現(xiàn)在執(zhí)行情況相差比較多的現(xiàn)象。因此地方政府基本上為彌補(bǔ)缺口采取各種各樣的非迫切的手段，因此我們說(shuō)要?dú)w結(jié)它的原因的話大概主要是和這個(gè)有關(guān)系。但是我覺(jué)得另外一方面這些年我們國(guó)家剛才所說(shuō)的財(cái)政收入一路高歌猛進(jìn)，所以鼓勵(lì)政府在安排財(cái)政支出的時(shí)候可能有點(diǎn)過(guò)頭，所以財(cái)政支出一旦產(chǎn)生了過(guò)頭的支出，那么財(cái)政收入一旦支撐不了的情況之下恐怕捉襟見(jiàn)肘的各種手段都要產(chǎn)生了。于是我們現(xiàn)在與其說(shuō)研究收"過(guò)頭稅"的原因倒不如說(shuō)研究研究目前財(cái)政支出當(dāng)中有哪些合理，哪些不合理，這是導(dǎo)致我們財(cái)政收入是否科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)有效的一個(gè)最主要的原因。

　　您能具體給我們講解一下會(huì)帶來(lái)哪些具體的惡果嗎？

　　劉桓：如果政府收了"過(guò)頭稅"的話，首先會(huì)使得企業(yè)的再生產(chǎn)能力降低。社會(huì)發(fā)展的根本就是搞活企業(yè)，因?yàn)槿绻�企業(yè)搞不活，微觀主體做死的話，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁缺乏是很危險(xiǎn)的，因此中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要保護(hù)企業(yè)的利益，要保護(hù)企業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)張等等。因此我們堅(jiān)決擁護(hù)中央從今年以來(lái)采取的結(jié)構(gòu)減稅的做法，但是結(jié)構(gòu)減稅又產(chǎn)生了一些問(wèn)題。現(xiàn)在很多企業(yè)已經(jīng)虧損了，那么虧損情況之下為什么還要征稅，這和我們國(guó)家體制有關(guān)系，要具體根據(jù)我們中國(guó)的稅收體制有兩種，一種是企業(yè)增長(zhǎng)財(cái)政收入也增長(zhǎng)，一種是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益下滑，但是稅收是按照你的消費(fèi)收入計(jì)算，所以這是我們所說(shuō)的中國(guó)的流轉(zhuǎn)稅為核心，會(huì)造成這個(gè)問(wèn)題。比如說(shuō)企業(yè)賣個(gè)汽車掙個(gè)十萬(wàn)塊錢，但是成本很高是不賺錢，它卻不掙錢，所得稅沒(méi)有，但是增值稅是有的，所以我們說(shuō)看過(guò)頭稅怎么征出來(lái)，一般是這種情況出現(xiàn)的，所以說(shuō)這就是我們所說(shuō)的體制問(wèn)題。因此在中國(guó)我們下一步就要研究，企業(yè)如果確實(shí)經(jīng)濟(jì)困難，要從各個(gè)角度給企業(yè)造成一個(gè)好的減稅環(huán)境。目前稅收是依法征收，企業(yè)虧損所得稅不一定要有，但流轉(zhuǎn)稅是要有，所以使得企業(yè)難以為繼。第二個(gè)企業(yè)很多企業(yè)對(duì)他進(jìn)行實(shí)事求是的按照稅法征收，但是很多企業(yè)因?yàn)榍穾さ鹊仍�因不全或者是稅�?wù)局為圖自己征收的管理方面，采取的辦法是我們現(xiàn)在用一種說(shuō)法就是合理征收，合理征收是和企業(yè)情況可能產(chǎn)生很大距離，比如說(shuō)年初的時(shí)候讓你交一百萬(wàn)的稅收，但是今年企業(yè)效益不好，但稅收指標(biāo)不能減，于是就能產(chǎn)生出"過(guò)頭稅"的現(xiàn)象，所以這次我們?cè)谡鞴芄ぷ鳟?dāng)中非常容易出現(xiàn)的一些弊端。

　　這種現(xiàn)象讓人想到一個(gè)小時(shí)候聽到的童話，一對(duì)老夫婦為了能把一只能下金蛋的鵝殺掉，但是發(fā)現(xiàn)肚子里并沒(méi)有金蛋而造成的后果就是再也不會(huì)有能下金蛋的鵝，在這種經(jīng)濟(jì)越是放緩的情況下，我們是不是越要加大結(jié)構(gòu)性減稅的力度，避免"過(guò)頭稅"和亂收費(fèi)的抬頭呢？

　　劉桓：有一個(gè)矛盾，就是因?yàn)檫@些年我們國(guó)家財(cái)政收入很高，所以在此情況之下他們的財(cái)政支出目前看起來(lái)也是比較奢侈的，可能為改善民生等等，這個(gè)心情可以理解，但是可能一時(shí)間做的很多，目前我們財(cái)力不能永遠(yuǎn)達(dá)到的事情。所以政府安排財(cái)政支出的時(shí)候應(yīng)該是科學(xué)的循序漸進(jìn)，這是第一個(gè)需要解決的問(wèn)題，當(dāng)然核心問(wèn)題還是搞好企業(yè)，搞好企業(yè)是我們應(yīng)當(dāng)加大力度的，所以越是經(jīng)濟(jì)困難越結(jié)構(gòu)性減稅越應(yīng)該支持，只有這樣才能對(duì)我們國(guó)家的生產(chǎn)發(fā)展后勁的培育，對(duì)科技創(chuàng)新，還給我們安排就業(yè)等等問(wèn)題有所緩解。目前，更主要的是好好琢磨琢磨，年底很多原來(lái)的預(yù)算是不是可以重新進(jìn)行調(diào)整，比如在我們中國(guó)目前預(yù)算安排出來(lái)的時(shí)候有很多不是經(jīng)過(guò)特別科學(xué)規(guī)劃所產(chǎn)生的一些項(xiàng)目，因此年底突擊花錢，有些項(xiàng)目確實(shí)能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益，這些項(xiàng)目有必要做個(gè)清理，財(cái)政支出剛性是要有的，但是一些不必要的開支或者可以緩解的開支我們可以推遲運(yùn)行。

　　達(dá)到平衡是最終的目標(biāo)，面對(duì)"過(guò)頭稅"和亂收費(fèi)的抬頭怎么能夠加強(qiáng)監(jiān)管，怎么能夠達(dá)到這種平衡呢？

　　劉桓：首先第一個(gè)一定要清理一下，首先政府不要對(duì)地方下百分之百的硬任務(wù)，去補(bǔ)收。現(xiàn)在我們考核地方政府的一個(gè)很重要的指標(biāo)就是你的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和財(cái)政收入的狀況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度這個(gè)問(wèn)題關(guān)乎到地區(qū)的排名，財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度關(guān)乎到政府花錢的財(cái)政來(lái)源，兩者看起來(lái)都很硬。目前看起來(lái)我們?cè)谡劦降谌齻�(gè)指標(biāo)就是如果你這個(gè)地方企業(yè)加大稅收負(fù)擔(dān)，而且征過(guò)頭稅的話，應(yīng)該采取的辦法就是一票否決，這些辦法我們說(shuō)能達(dá)到暫時(shí)平衡，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看的話還是我們中國(guó)應(yīng)該好好核算一下中國(guó)的財(cái)力情況，一些不必要的開支一定要往下減。第二，行政事業(yè)單位費(fèi)用也很高，比如說(shuō)各種名義的基金、獎(jiǎng)勵(lì)，各種各樣的經(jīng)費(fèi)等等，目前也需要清理。根據(jù)我們了解很多這樣的開支其實(shí)效果并不是很好，因此我們要實(shí)事求是的不能圖虛名，要腳踏實(shí)地把事情做好，因此從財(cái)政支出方面要下工夫，這應(yīng)當(dāng)是下一步財(cái)政改革當(dāng)中很重要的需要攻克的難題。