近日，北京電信繼移動、聯(lián)通之后，取消了對手機用戶“話費余額有效期”的限制。然而，這邊剛不再催促用戶花盡話費，那邊北京電信卻僅憑群發(fā)給用戶的短信就開始征收“業(yè)務保留費”。消費者紛紛質(zhì)疑，運營商單方面發(fā)一條短信，相關費用就得以開征，這樣的做法是否合理、合法？
“霸王收費”遭質(zhì)疑
北京電信手機用戶5月相繼收到短信通知稱，從5月23日起，連續(xù)兩個自然月未產(chǎn)生通信費用（未發(fā)生通話、短信、手機上網(wǎng)行為及未訂購增值業(yè)務），出賬費用為零的客戶，從第三個自然月的1日起每天收取0.15元的“業(yè)務保留費”。
雖然有媒體和用戶對此進行質(zhì)疑，但半月談記者6月22日從北京電信客服獲悉，這一費用照收不誤。
“像電信公司這樣發(fā)一條短信就開始一項收費，是電信、銀行等行業(yè)長期以來的一貫做法�！北本┑聺櫬蓭熓聞账鶆⒓逸x律師表示，消費者和運營商之間構(gòu)成的是合同關系，而對合同的變更必須經(jīng)過雙方協(xié)商達成一致。運營商僅憑單方的短信通知就開始收費，這樣的做法是不合理的。
北京大學法學院民法學教授王成認為，電信運營商是典型的公用服務公司，它們和消費者訂立的合同是典型的格式合同，而在面對這樣的合同時，普通消費者是缺乏討價還價能力的，處于弱勢地位。
根據(jù)我國合同法第四十條規(guī)定：提供格式條款一方免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權(quán)利的，該條款無效。從法律上講，運營商的這一做法站不住腳。
北京電信：“避免閑置、不為賺錢”“要銷號只能扣完”
半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京電信此項收費專門針對“零月租”用戶。而重慶、太原、哈爾濱等地電信客服稱，未收到類似通知，在當?shù)貨]有提供“零月租”套餐服務，最低套餐資費標準為月租5元。
就此類質(zhì)疑，記者專訪了北京電信相關負責人。北京電信市場部產(chǎn)品經(jīng)理潘海凌回應稱，之所以開收“業(yè)務保留費”，是為了避免有效期取消后號碼資源被長期閑置，或被不法分子囤積倒賣。
“我們的號碼資源非常有限，好的號碼可能沒有真正帶來收入，壞的號碼卻留在我們手里�！迸撕Ａ枵f，如果沒有最低套餐資費或是別的收費，代理商可以毫無壓力地將電信的優(yōu)質(zhì)號碼壓著賣高價。
她還說，“號碼超過兩個月不用、又實際進行通訊的用戶很少，此項收費只針對很小一部分用戶�！痹谶@兩個自然月中用戶只要消費，“哪怕是一角錢”，北京電信就不會收取這項“業(yè)務保留費”�！捌鋵嶉L期不使用的用戶完全可以將號碼銷掉，過一段時間后電信可以自動回收�！�
然而，記者進一步調(diào)查的結(jié)果讓消費者頗感郁悶：如若決定銷號，屬于個人財產(chǎn)一部分的剩余話費并不能自由取出，而必須消費完畢，或者在閑置過程中被電信運營商一直扣完。
“要銷號的話能把剩下的話費取出來嗎？”“不可以的，沒有此方面的規(guī)定�！北本╇娦趴头嬖V記者，“不想使用了也不需要到營業(yè)廳辦理銷號，您不使用即可，扣完費用會自動銷號的。”
低成本違法高成本維權(quán)，消費者議價權(quán)缺失嚴重
這遠非公眾第一次面對壟斷行業(yè)“沒得商量”又“不可拒絕”的收費。“目前消費者對于各行業(yè)的霸王收費行為，通過訴訟的手段來維權(quán)，成本高，并且很難贏。”中國消費者協(xié)會律師團團長、北京市律師協(xié)會消費者權(quán)益保護專業(yè)委員會主任邱寶昌說。
無論是近期在河北、江西等地連續(xù)曝出的高速公路“超時費”，還是在輿論聲討中照收不誤的銀行“小額賬戶管理費”，消費者都因缺乏議價權(quán)而幾無還手之力。
電信運營商面對的是千家萬戶，與每一個用戶都協(xié)商同意在技術上確實存在困難。那么，如何收費才能讓消費者更信服？王成認為，通過聽證形式規(guī)范行業(yè)經(jīng)營者的收費行為很難奏效。
這些年進行的聽證，討論的往往是“漲多漲少”，而根本不是“漲或不漲”，這使得“逢聽必漲”成為常態(tài)，讓很多收費、漲價行為通過聽證“漂白”披上了“合法”的外衣。
對一些行業(yè)的經(jīng)營者而言，主要問題還是違法成本太低。專家指出，應當切實追究違法責任、提高違法成本。100個消費者面對不合理收費時，往往只有1個人提出訴訟或維權(quán)，但如果這百分之一的維權(quán)訴求能夠讓壟斷經(jīng)營者付出百分之百甚至是百分之二百的違法成本，那么對他們就會有嚇阻的力量。
邱寶昌建議在法律上對壟斷企業(yè)定價行為進行規(guī)范，保護消費者在涉及民生領域的定價行為上的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。他說，民事訴訟法修正案草案中已經(jīng)提出建立“公益訴訟”制度，對于侵犯眾多消費者合法權(quán)益的行為，法律規(guī)定的機關和有關社會團體可以提出訴訟。（《半月談內(nèi)部版》2012年第7期，記者 南婷 涂銘）
