解放戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨陸續(xù)制定了《關(guān)于建立報(bào)告制度》《關(guān)于健全黨委制》《黨委會(huì)的工作方法》等一系列文件，以規(guī)范黨內(nèi)政治生活。

　　十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，為新形勢下如何開展黨內(nèi)政治生活提供了基本遵循。梳理“黨內(nèi)政治生活”這個(gè)概念的來龍去脈，有裨于理解并規(guī)范黨內(nèi)政治生活。

　　■列寧首創(chuàng)“黨內(nèi)生活”這一概念

　　馬克思、恩格斯的政黨理論雖沒有提出過“黨內(nèi)政治生活”，但他們高度重視黨的綱領(lǐng)建設(shè)，確立黨內(nèi)平等與民主原則，強(qiáng)調(diào)服從權(quán)威與加強(qiáng)集中，維護(hù)代表大會(huì)和黨章權(quán)威等，這些主張和原則成為黨內(nèi)政治生活的深刻內(nèi)涵和理論淵源，為馬克思主義政黨如何開展黨內(nèi)政治生活指明了方向。

　　第一次提出“黨內(nèi)生活”相關(guān)概念的是列寧。1902年9月，列寧在《就我們的組織任務(wù)給一位同志的信》中談到“建立黨內(nèi)報(bào)告制度”時(shí)，提出：“我們解決嚴(yán)重的沖突和意見分歧，實(shí)際上根本不是‘按照章程’投票，而是用斗爭和‘退出’相威脅，這我們誰不知道呢？我們大多數(shù)委員會(huì)近三四年的黨內(nèi)生活，就充滿了這樣的內(nèi)部斗爭。”這是馬克思主義政黨第一次提出“黨內(nèi)生活”這一概念，針對的是如何處理黨內(nèi)矛盾問題。之后，列寧在其政黨實(shí)踐中又多次使用這一概念，論述布爾什維克的建黨原則、黨內(nèi)生活和組織原則。列寧在建黨實(shí)踐中，首次確立民主集中制的組織原則，強(qiáng)調(diào)鐵的紀(jì)律，豐富發(fā)展了馬克思主義建黨理論。

　　中國共產(chǎn)黨是在十月革命的影響下，以俄國布爾什維克為榜樣，按照列寧的建黨原則，在第三國際和蘇俄的指導(dǎo)和幫助下建立的，因此我們黨在建黨之初就根據(jù)馬克思列寧的建黨理論和實(shí)踐，按照列寧的民主集中制原則組織建立，并制定了黨的綱領(lǐng)章程，對黨員、會(huì)議、紀(jì)律等作了規(guī)定。

　　在中國共產(chǎn)黨內(nèi)最早使用“黨的生活”“黨內(nèi)生活”相關(guān)概念的應(yīng)該是蔡和森。1926年初，蔡和森在莫斯科擔(dān)任中共駐共產(chǎn)國際代表期間，應(yīng)中共旅俄支部邀請作題為《中國共產(chǎn)黨史的發(fā)展（提綱）》的報(bào)告，系統(tǒng)回顧總結(jié)中共一大到四大的歷史及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，文中多次談到“黨的政治生活”“黨的生活”“黨的內(nèi)部生活”“黨內(nèi)的生活”等概念，但此時(shí)“黨的政治生活”含義相對寬泛，不僅包括黨內(nèi)生活，還包括黨的政治活動(dòng)；而“黨的生活”“黨內(nèi)生活”多在談到黨內(nèi)問題時(shí)使用。之后，“黨的生活”“黨內(nèi)生活”開始多次用到黨的文件之中。

　　圖為1948年3月25日毛澤東起草的中共中央關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示（局部）。

　　建黨初期，為適應(yīng)嚴(yán)酷斗爭的需要，我們黨注意用黨綱黨章規(guī)范黨的生活，強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律和高度集中。雖然“黨內(nèi)生活”這一概念沒有正式形成規(guī)范文本，但在黨綱黨章指導(dǎo)下，黨員有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，保證行使民主權(quán)利；黨員有言論自由，尊重不同意見；黨的代表大會(huì)能夠正常召開，黨內(nèi)政治生活起步良好。

　　■毛澤東提出“黨內(nèi)生活政治化”這一概念，更加凸顯中國共產(chǎn)黨的政治特性

　　大革命后期，受當(dāng)時(shí)黨中央主要領(lǐng)導(dǎo)人影響，“家長制”、“一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重，破壞了黨內(nèi)生活的正常開展，黨的事業(yè)遭受重大挫折。大革命失敗后，黨的工作重心開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，黨員成分發(fā)生很大變化，大批先進(jìn)農(nóng)民加入黨組織。1927年3月工人成分黨員占53.8%，農(nóng)民成分占18.7%，至1928年六大，農(nóng)民成分則達(dá)76.6%。表現(xiàn)到黨內(nèi)，非無產(chǎn)階級思想問題越來越突出，嚴(yán)重妨礙黨的路線的貫徹執(zhí)行，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)異常。黨的領(lǐng)導(dǎo)人很快意識到黨內(nèi)生活的不正常，特別是毛澤東同志在新的革命探索實(shí)踐中開始思考黨內(nèi)生活正常化問題，第一次提出“黨內(nèi)生活政治化”。