【理上網(wǎng)來(lái)·喜迎十九大】科學(xué)準(zhǔn)確把握政府與市場(chǎng)關(guān)系

　　【核心看點(diǎn)】 “使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，是我們黨對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的一次質(zhì)的飛躍，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大發(fā)展。科學(xué)地理解這一重要理論原則，并準(zhǔn)確運(yùn)用于實(shí)踐，非常重要而迫切。  

　　一

　　習(xí)近平總書記指出，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。這是我們科學(xué)把握政府與市場(chǎng)關(guān)系所應(yīng)遵循的基本理論思維。

　　政府與市場(chǎng)在資源配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，猶如車之雙輪、鳥之兩翼，不可偏廢。這不僅為我國(guó)近40年改革開放的成功實(shí)踐所充分證實(shí)，也為世界上成功發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)所充分證實(shí)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，保持持續(xù)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步，既需要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置資源，同時(shí)也需要有一個(gè)有效有為的政府。

　　最大的理論和實(shí)踐誤區(qū)是把政府與市場(chǎng)的作用割裂開來(lái)、甚至對(duì)立起來(lái)。而一個(gè)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)體，政府與市場(chǎng)在結(jié)構(gòu)變遷、技術(shù)進(jìn)步、收入分配、生活質(zhì)量提升等諸多領(lǐng)域，都是相互支撐、彼此借力、協(xié)同發(fā)力的。需要看到的是，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，既是一個(gè)重大理論命題，又是一個(gè)重大實(shí)踐命題，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來(lái)、對(duì)立起來(lái)，既不能用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。在這個(gè)問(wèn)題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。

　　二

　　使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破，是馬克思主義中國(guó)化的一個(gè)新成果，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。它“有利于在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象”。我們必須站在這樣的理論和實(shí)踐高度來(lái)把握市場(chǎng)的“決定性作用”，把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，把政府不該管的事交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)去激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的熱情，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的整體躍升。

　　從本質(zhì)上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出，市場(chǎng)要活，就是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，主要靠市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在供求關(guān)系日益復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的背景下，涌現(xiàn)出很多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，往往不是政府發(fā)現(xiàn)和培育出來(lái)的，而是“放”出來(lái)的，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。技術(shù)是難點(diǎn)，但更難的是對(duì)市場(chǎng)需求的理解，這是一個(gè)需要探索和試錯(cuò)的過(guò)程。

　　此外，我們還需要基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)來(lái)深化對(duì)市場(chǎng)“決定性作用”的認(rèn)識(shí)。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜、分工日趨深化，居民消費(fèi)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重要性日益凸顯，在這樣的背景下，市場(chǎng)的試錯(cuò)、發(fā)現(xiàn)和激勵(lì)功能就顯得尤其關(guān)鍵。

　　總之，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的決定性作用，需要有完善的市場(chǎng)體系、良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序，需要有夯實(shí)支撐市場(chǎng)體系的“硬”“軟”基礎(chǔ)設(shè)施。我們要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富。

　　三

　　站在新的歷史起點(diǎn)上，科學(xué)把握“更好發(fā)揮政府作用”，顯得尤為重要。

　　第一，更好發(fā)揮政府作用，不是讓政府更深地介入到資源配置活動(dòng)中去，而是要在保證“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的前提下，管理那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情。科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。更好發(fā)揮政府作用，就要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

　　第二，政府要盡量減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。絕大部分微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都可以交給市場(chǎng)這只“看不見的手”去完成。亞當(dāng)·斯密“看不見的手”的理論，馬克思對(duì)價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和利潤(rùn)平均化規(guī)律的分析，以及西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的微觀經(jīng)濟(jì)理論，都為此提供了堅(jiān)實(shí)的學(xué)理支撐。

　　第三，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律來(lái)界定政府職能。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)政府職能作了完整和清晰說(shuō)明，強(qiáng)調(diào)，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。這一表述更加科學(xué)和清晰地勾勒出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能的準(zhǔn)確內(nèi)涵，也反映出時(shí)代發(fā)展的新背景和新要求。要按照這個(gè)總方向，科學(xué)界定政府職能范圍，優(yōu)化各級(jí)政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門職責(zé)分工，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。

　　第四，選擇最有效的方式來(lái)履行政府職能。有效履行政府職能同科學(xué)界定政府職能一樣重要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律、借助市場(chǎng)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)自身職能，從而獲得“四兩撥千斤”的效果。發(fā)揮政府作用，不是簡(jiǎn)單下達(dá)行政命令，而要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為。 （作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：胡家勇）