時代是思想之母，任何思想的形成都離不開它所處的那個時代；思想是時代之問，每一項事業(yè)的建設(shè)都離不開科學(xué)的理論指導(dǎo)。當(dāng)前，中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入了新時代，民生建設(shè)邁向新征程，黨的十九大報告關(guān)于新時代中國特色社會主義民生發(fā)展的重要論述，成為指引新時代中國特色社會主義民生建設(shè)的行動綱領(lǐng)。準(zhǔn)確領(lǐng)會、深刻把握十九大報告關(guān)于民生問題的新思想與新論述，是我們這個新時代的重要任務(wù)之一。

　　一、提出了新時代中國特色社會主義民生建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

　　作為關(guān)乎百姓生計的民生事業(yè)是一個不斷發(fā)展的過程，它總要隨著時間的推移、實踐的發(fā)展與時俱進(jìn)地提出體現(xiàn)時代特征、保障民眾生活的建設(shè)任務(wù)，民生建設(shè)永遠(yuǎn)也不會終結(jié)。這不僅是民生建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，更是人民對美好生活需要的客觀要求。

　　黨的十九大指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，明確新時代民生建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)，努力補(bǔ)齊民生建設(shè)的短板，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，著力解決民生事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題，積極回應(yīng)人民群眾對美好生活需要的呼吁，做到原來沒有的民生項目要盡快實施，一些覆蓋不全面的民生項目盡快實現(xiàn)全面覆蓋與全員覆蓋，地區(qū)之間、群體之間待遇差距過大的民生項目要通過深化改革使之縮小到更加合理的范圍，促進(jìn)民生事業(yè)更加公平更可持續(xù)的建設(shè)，讓人民的生活更為寬裕。通過解決民生事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增進(jìn)社會凝聚，減少社會排斥與社會對立。

　　二、突出了新時代中國特色社會主義民生建設(shè)的戰(zhàn)略地位

　　勃興之間民生為大，美好生活民生為先，社會安全民生為基，這是人類數(shù)千年發(fā)展史的經(jīng)驗總結(jié)，這意味著民生事業(yè)總是與社會安全乃至國家安全緊密相連。然而，一段時期以來，人們往往從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)充、社會矛盾的化解、社會問題的解決等方面去理解并開展民生建設(shè)，似乎民生事業(yè)只是為了解決下崗職工再就業(yè)問題，以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展了民生問題自然就不存在了，由此導(dǎo)致民生事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　黨的十九大報告首次把民生事業(yè)上升到國家治理層面，提升到中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)這個戰(zhàn)略高度上，把民生事業(yè)當(dāng)做增強(qiáng)民族凝聚力及國家向心力的有效手段，認(rèn)為民生保障是人民安全的重要基礎(chǔ)，民生得不到保障與改善就不可能實現(xiàn)國家長治久安。因此，民生安全是總體國家安全體系有機(jī)組成部分，保障和改善民生是創(chuàng)新社會治理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保國家長治久安的重要工具。這不僅提升了民生建設(shè)的戰(zhàn)略性地位，而且完善了國家安全體系，增強(qiáng)了建設(shè)民生事業(yè)的自覺性。

　　三、明確了新時代中國特色社會主義民生建設(shè)的價值依據(jù)

　　民生內(nèi)涵十分豐富，既可以從“搖籃”到“墳?zāi)埂保�也可以只關(guān)注某個階層及其某個方面的項目，既可以是物質(zhì)生活的也可以包含精神生活的項目，既可以解決基本生活需要也可以提供高福利項目。這就要求民生建設(shè)必須堅守底線，底線不清、失去底線甚至沒有底線都不利于民生事業(yè)公平可持續(xù)的發(fā)展。一段時期以來，人們沒有很好地理解中國民生建設(shè)的領(lǐng)域、范圍及邊界究竟在哪，各主體在民生建設(shè)中的責(zé)任范圍、責(zé)任邊界及責(zé)任大小不夠清晰，各主體的民生權(quán)利大小、民生待遇多寡明確不夠，民生事業(yè)發(fā)展中的不平衡不充分問題比較突出。為此，黨的十九大報告明確提出保障和改善民生必須“堅守底線”，尤其要守住政府的責(zé)任底線，明確政府在社會保障項目及其待遇與水平等方面承擔(dān)的責(zé)任，合理區(qū)分哪些是具有底線性質(zhì)的民生項目，何種水平的待遇民眾必須能夠享有，民生待遇差距究竟控制在多大范圍內(nèi)比較合理。堅守底線就是要“兜底線”，確保民生項目能夠覆蓋到民眾基本生活的各個方面，民生待遇能夠解決人們的基本生活需要，并隨著人民生活水平的提高而不斷提高，切實增強(qiáng)民眾的獲得感；堅守底線就是要建機(jī)制、“織密網(wǎng)”，在民生項目全覆蓋、地區(qū)全覆蓋的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)人員全覆蓋及服務(wù)全覆蓋；堅守底線就是要保障適度，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，持續(xù)增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感。可以這么說，在保障和改善民生事業(yè)中堅守底線是永葆民生事業(yè)公平可持續(xù)的根本保證，它與民生建設(shè)的目標(biāo)及地位一起使得我黨的民生事業(yè)發(fā)展在新時代散發(fā)出勃勃生機(jī)與活力！

　　（作者：廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授、廈門大學(xué)黨委黨校副校長）