治理之道：推動(dòng)?xùn)|西部扶貧協(xié)作持續(xù)發(fā)力

　　朱潤曄

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“長遠(yuǎn)看，東西部扶貧協(xié)作要立足國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化區(qū)域合作，推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人員互動(dòng)、技術(shù)互學(xué)、觀念互通、作風(fēng)互鑒，共同發(fā)展。”今年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，需要保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定，推動(dòng)?xùn)|西部扶貧協(xié)作持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步鞏固提升脫貧成果，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。

　　完善產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“要把東西部產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新課題，大膽探索新路。”產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。當(dāng)前，貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展，但總體上仍處在探索起步階段，需要進(jìn)一步加大東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，通過更加規(guī)范化、制度化、市場化的合作發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，為貧困群眾穩(wěn)定脫貧和逐步致富提供堅(jiān)實(shí)支撐。立足國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，以深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引擎，通過培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極，最大限度發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，為西部貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展開拓新空間、注入新動(dòng)力。堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)，依托西部地區(qū)發(fā)展條件和資源稟賦，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式、平臺(tái)支撐等，促進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移。以市場為導(dǎo)向，把握好供需關(guān)系，按照市場規(guī)律構(gòu)建企業(yè)長期參與機(jī)制，促進(jìn)西部地區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，助推東西部扶貧產(chǎn)業(yè)合作升級(jí)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展。例如，四川省樂山市根據(jù)小涼山彝區(qū)發(fā)展面臨的困難，大力推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提供更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)貧困群眾致富增收。

　　暢通要素流動(dòng)渠道。東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，而且同城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展緊密相關(guān)。目前，東西部扶貧協(xié)作使區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢逐步得到扭轉(zhuǎn)，但在區(qū)域資源要素集聚上存在的馬太效應(yīng)、資源要素的單向流動(dòng)等問題仍需引起重視，特別是城鄉(xiāng)資源要素配置仍不合理。與西部貧困地區(qū)相比，東部地區(qū)在人才、資金、技術(shù)、管理、信息等資源要素方面具有較大優(yōu)勢。深化東西部扶貧協(xié)作，需要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接、深度融合，在暢通要素流動(dòng)方面著力，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制。尊重客觀規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)，立足不同地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段和鄉(xiāng)村差異性，通過建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制、工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制等，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的壁壘，促進(jìn)東部地區(qū)各類要素更多向西部貧困地區(qū)流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、信息等匯聚的新局面，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能，形成更有效率、更加公平、更可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

　　提高自主脫貧能力。習(xí)近平總書記指出：“扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來。”東西部扶貧協(xié)作要為貧困地區(qū)自我發(fā)展創(chuàng)造條件，激發(fā)和培育貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，形成持續(xù)反貧困和促進(jìn)發(fā)展的有效機(jī)制。擺脫貧困首要的是擺脫意識(shí)和思路的貧困。東西部扶貧協(xié)作要注重發(fā)揮東部地區(qū)的智力資源，堅(jiān)持互派干部等好經(jīng)驗(yàn)、好做法，把東部地區(qū)先進(jìn)的理念、經(jīng)驗(yàn)等傳播到西部貧困地區(qū)，通過做好干部群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)等工作，促進(jìn)觀念互通、作風(fēng)互鑒，不斷提升貧困地區(qū)群眾的綜合素質(zhì)，引導(dǎo)他們自力更生、艱苦奮斗。西部地區(qū)要不斷探索創(chuàng)新方式方法，精準(zhǔn)對(duì)接貧困群眾需求，擴(kuò)大貧困群眾參與，完善扶貧產(chǎn)業(yè)和貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將外部資源更好地用之于民，并有效轉(zhuǎn)化為扶貧效益，逐步提高貧困地區(qū)自我發(fā)展和自主脫貧能力。

　　（作者為四川省樂山市政府副秘書長、浙江省赴四川省東西部扶貧協(xié)作幫扶工作組樂山片區(qū)片長）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年04月27日 09 版）