有的放矢：打好財政貨幣政策“組合拳”

　　當前，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，經濟發展前景向好，但同時面臨經濟下行壓力加大與疫情防控壓力相互交織的復雜形勢，經濟發展中的結構性、體制性、周期性問題凸顯。必須繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，打好財政政策和貨幣政策“組合拳”，集中精力抓好“六穩”“六保”，努力把疫情影響降到最低，維護經濟社會發展大局穩定，推動經濟高質量發展取得新進展。

　　積極的財政政策更加積極有為。在當前形勢下，積極的財政政策更加積極有為，主要表現為四個方面。一是適度擴大財政支出規模。盡快把1萬億元抗疫特別國債落實到位，把增加的財政赤字規模用足用好，確保資金直達市縣基層、直接惠企利民。進一步加大減稅降費力度，減輕企業負擔。二是以“六保”為著力點，穩住經濟基本盤。加大對創業就業、社會民生等領域的支持力度，穩定市場預期；堅持以收定支的基本原則，運用零基預算理念科學核定支出，維護財政收支健康。三是大力優化財政支出結構。堅持基本民生支出只增不減，切實保障重點領域支出，堅決壓減一般性支出，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費，對各類結余、沉淀資金要應收盡收、重新安排，把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。四是嚴防地方財政風險。健全地方政府債務常態化監測機制，統一口徑、統一監管，及時發現和處置潛在風險，堅決守住不發生系統性風險的底線。

　　穩健的貨幣政策更加靈活適度。科學把握逆周期調節力度，綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高于去年，保持流動性合理充裕；創新直達實體經濟的貨幣政策工具，推動企業便利獲得貸款，推動利率持續下行。針對中小微企業、個體工商戶、外貿企業等受疫情影響較大的領域，延長延期還本付息政策，鼓勵銀行大幅增加小微企業信用貸款，提高中小微企業貸款可獲得性，實現綜合融資成本明顯下降；改進商業銀行激勵機制，引導資金更多流向先進制造、科技創新、鄉村振興等重點領域和薄弱環節。深入推進利率市場化改革，完善貸款市場報價利率傳導機制，提升金融服務中小微企業的能力；支持企業擴大債券融資，發揮好各類產業投資基金、創業投資基金的帶動作用，更好滿足科創企業的融資需求；主動有序擴大金融業對外開放，逐步放寬外資金融機構準入條件，推進境內金融機構參與國際金融市場交易。把主動防范化解系統性金融風險放在更加重要的位置，完善早識別、早預警、早發現、早處置的資本市場風險防控機制；及時化解中小金融機構流動性風險；堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩健康發展。

　　強化財政政策和貨幣政策協同配合。針對供需共同受益、具有乘數效應的關鍵領域，既發揮好財政政策的引導作用，又發揮好貨幣政策的杠桿作用，共同為各類社會資本流入這些領域創造良好環境，促進產業和消費“雙升級”。完善政策制定和執行機制，減少行政手段對市場的不必要干預；加強內部協調機制建設，提高政策前瞻性和有效性，減少政策時滯。財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩就業，努力穩定現有就業，積極增加新的就業，促進失業人員再就業，加強對重點行業、重點群體就業支持。運用降低存款準備金率、增加再貸款再貼現額度等貨幣政策工具，為經濟發展營造適宜的金融環境。通過實施小微企業融資擔保降費獎補等財政政策，支持和引導貨幣資金流向實體經濟。

　　（作者為青島大學黨委書記、山東大學省級新型智庫“區域金融改革與發展研究中心”主任）

　　《 人民日報 》（ 2020年07月10日 09 版）