“十三五”時期是黨和國家發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，審時度勢、科學應對，領(lǐng)導全國人民開創(chuàng)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。工業(yè)和信息化系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，扎實推進制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，促進工業(yè)和信息化保持平穩(wěn)健康發(fā)展，為全面建成小康社會提供了堅實支撐。

　　工業(yè)和信息化改革發(fā)展成就斐然

　　綜合實力邁上新臺階。2016—2019年，我國全部工業(yè)增加值由24.54萬億元增至31.71萬億元，年均增長5.9%，遠高于同期世界工業(yè)2.9%的年均增速。2019年我國制造業(yè)增加值占全球比重達28.1%，連續(xù)10年保持世界第一制造大國地位。目前，我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家。在抗擊新冠肺炎疫情的大戰(zhàn)大考中，我國依靠完備的產(chǎn)業(yè)體系、強大的動員組織和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力，有效保障了應急防控醫(yī)療物資生產(chǎn)短時間內(nèi)十幾倍甚至數(shù)十倍的增長，不僅滿足了國內(nèi)抗疫需求，而且為全球抗疫提供了有力支持。我國建成全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)，光纖用戶和4G用戶占比分別達93.4%和80%，均遠高于世界平均水平。5G商用正式啟動，建成5G基站超過50萬個，5G終端連接數(shù)超過1億。互聯(lián)網(wǎng)普及率“十三五”預期目標提前完成，電子商務(wù)和移動支付交易額均居世界首位。

　　重點領(lǐng)域創(chuàng)新取得新突破。移動通信領(lǐng)域，5G國際標準必要專利占比全球領(lǐng)先，基于蜂窩移動網(wǎng)絡(luò)的車聯(lián)網(wǎng)無線通信技術(shù)成為國際標準并加速產(chǎn)業(yè)化。航空航天領(lǐng)域，載人航天和探月工程取得系列重要成果，“天問一號”火星探測器成功發(fā)射，北斗三號全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)正式開通，C919大型客機加快研制試飛。船舶及海洋工程裝備領(lǐng)域，首艘自主建造的極地破冰科考船雪龍2號成功交付，“藍鯨1號”首次成功開采可燃冰，首艘國產(chǎn)航母順利下水。軌道交通領(lǐng)域，“復興號”動車在世界上首次實現(xiàn)時速350公里自動駕駛功能。新能源汽車領(lǐng)域，乘用車量產(chǎn)車型續(xù)駛里程達500公里以上，動力電池單體能量密度達270瓦時/公斤，處于世界領(lǐng)先水平。高端機床裝備領(lǐng)域，8萬噸模鍛壓力機、12米級臥式雙五軸鏡像銑機床、1.5萬噸航天構(gòu)件充液拉深裝備等成功研制，配套體系初步形成。新材料領(lǐng)域，C919用材、8.5代基板玻璃等實現(xiàn)突破。2019年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達1.32%，比2015年提高0.42個百分點。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化邁出新步伐。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升加快，鋼鐵去產(chǎn)能提前兩年完成“十三五”目標，產(chǎn)能利用率和企業(yè)經(jīng)營效益明顯提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)加速壯大，智能制造深入推進，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進入快車道，一批數(shù)字化車間和智能工廠初步建成。截至2020年6月，制造業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率和數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率分別達到51.1%和71.5%。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，對國民經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高。綠色制造工程持續(xù)推進，2016—2019年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降超過15%，萬元工業(yè)增加值用水量累計下降27.5%。“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略深入實施，標準體系持續(xù)完善。區(qū)域布局不斷優(yōu)化，一批先進制造業(yè)集群加快發(fā)展壯大。

　　優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展壯大展示新氣象。企業(yè)綜合實力、競爭能力顯著增強，一批骨干龍頭企業(yè)脫穎而出。2020年我國有133家企業(yè)進入《財富》世界500強榜單，比2016年增加23家，躍居世界首位。《福布斯》發(fā)布的2019全球數(shù)字經(jīng)濟百強企業(yè)榜單中，我國有14家企業(yè)上榜，中國移動、阿里巴巴躋身前十。中小企業(yè)茁壯成長，培育“專精特新”企業(yè)2萬多家，遴選“小巨人”企業(yè)248家、單項冠軍企業(yè)417家，一些科技型獨角獸企業(yè)形成了自己的核心技術(shù)和重要影響力。大中小企業(yè)融通發(fā)展成效凸顯，打造形成融通型和專業(yè)資本集聚型特色載體的開發(fā)區(qū)101個，制造業(yè)重點行業(yè)骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺普及率超過80%，推動形成“龍頭企業(yè)+孵化”共生共贏生態(tài)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系進一步完善，培育國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地329家，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風。

　　行業(yè)發(fā)展動力活力得到新提升。“放管服”改革持續(xù)深化，工業(yè)和信息化領(lǐng)域行政審批事項壓減一半以上，非行政許可審批事項全部取消，工業(yè)生產(chǎn)許可證種類減少近60%。減稅降費成效初顯，制造業(yè)增值稅稅率由17%降至13%，企業(yè)社保繳費費率從20%降至16%。今年抗擊疫情期間，系列惠企政策密集出臺，預計為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。開放合作層次顯著提升，一般制造業(yè)有序放開，電信領(lǐng)域開放持續(xù)擴大，一批重大外資項目批復落地。與“一帶一路”沿線30多個國家簽署產(chǎn)能合作協(xié)議，高鐵、核電、衛(wèi)星等成體系走出國門，中國制造在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的地位和影響力持續(xù)攀升。

　　取得的寶貴經(jīng)驗和啟示

　　我國工業(yè)和信息化改革發(fā)展成就是在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢嚴峻復雜、不穩(wěn)定性不確定性明顯增強、風險挑戰(zhàn)持續(xù)加大的背景下取得的，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是各地區(qū)各部門協(xié)同努力、全系統(tǒng)團結(jié)奮斗的結(jié)果。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。

　　堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，始終把握改革發(fā)展正確方向。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，圍繞加快推進新型工業(yè)化、促進信息化、振興制造業(yè)提出一系列新思想、新論斷、新要求，為各項工作指明了前進方向、提供了根本遵循。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，謀劃了一批重大舉措，解決了一批突出問題，行業(yè)發(fā)展取得歷史性成就。實踐證明，必須毫不動搖堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，把踐行“兩個維護”體現(xiàn)到行業(yè)管理工作的各方面各環(huán)節(jié)，始終把握改革發(fā)展正確方向。

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。習近平總書記強調(diào)，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們著力提高供給體系質(zhì)量，推進重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，提升信息通信服務(wù)質(zhì)量和水平，抓好脫貧攻堅等三大攻堅戰(zhàn)相關(guān)任務(wù)落實，有效滿足人民群眾日益增長的個性化、多層次產(chǎn)品和服務(wù)需求。疫情防控中，我們堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于“堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”的重要指示精神，全力以赴保障醫(yī)療物資供給，為疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果提供了有力支撐。面對我國社會主要矛盾變化的新特征新要求，必須始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加快調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　堅持新發(fā)展理念，加快推動高質(zhì)量發(fā)展。我們牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把注意力集中到解決各種發(fā)展不平衡不充分的問題上來，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，實施制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)強基等重大工程，縱深推進信息化和工業(yè)化深度融合，加強信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，推動行業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。新形勢下，必須堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，既要堅持穩(wěn)字當頭，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，保持工業(yè)通信業(yè)運行在合理區(qū)間；又要積極進取，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，提升工業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

　　堅持正確處理政府和市場的關(guān)系，增強行業(yè)發(fā)展動力與活力。習近平總書記強調(diào)，經(jīng)濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，經(jīng)濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系。我們在全面深化改革上狠下功夫，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化落實“放管服”和重點領(lǐng)域改革，推進產(chǎn)業(yè)政策向普惠化、功能性轉(zhuǎn)型，提高行業(yè)治理能力，穩(wěn)步推進對外開放，為制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)注入強勁動力。面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，必須堅定不移深化改革、擴大開放，以更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙，全面提高對外開放水平，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，讓行業(yè)發(fā)展動力與活力競相迸發(fā)。

　　堅持底線思維，堅決防范化解重大風險。習近平總書記強調(diào)，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。我們加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障，促進了工業(yè)和信息化平穩(wěn)健康發(fā)展。當前，世界進入動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立底線思維，增強憂患意識，有效應對一系列新的風險挑戰(zhàn)，切實維護國家安全，維護社會穩(wěn)定大局。

　　我國即將全面建成小康社會，進而乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。制造業(yè)是國家經(jīng)濟命脈，信息化是經(jīng)濟社會發(fā)展重大趨勢。我們要深刻認識肩負的責任與使命，胸懷“兩個大局”，對國之大者心中有數(shù)，更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力深化改革開放，著力增強創(chuàng)新能力，著力推進融合發(fā)展，加快提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，扎實推進制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，更好支撐我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

　　（作者為工業(yè)和信息化部黨組書記、部長）

　　《 人民日報 》（ 2020年10月09日 09 版）