充分釋放“揭榜掛帥”的鯰魚效應(yīng)
近日，有媒體援引國家發(fā)改委消息稱，將采用“揭榜掛帥”等方式，持續(xù)加強氫能全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)裝備攻關(guān)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)裝備，有效支撐氫能技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
以重大需求“發(fā)榜”、不拘一格“選帥”、論功“行賞”——一直以來，“揭榜掛帥”被視作完善國家科技治理體系的重大舉措，能最大限度激發(fā)創(chuàng)新活力的新型科研制度安排。重大科技項目“揭榜掛帥”，也是強化高質(zhì)量科技供給，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要抓手。不過在實踐中，隨著重大科技項目逐步進入中期驗收和后期“兌獎”階段，一些問題日益凸顯，亟須重視。
“設(shè)好榜”是“揭榜掛帥”的前提。然而，一些項目征集渠道偏窄，局限于本地企業(yè)提煉科技問題形成榜單，對產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化支撐不夠�；�?qū)⒉贿m宜項目納入遴選范圍，導(dǎo)致揭榜率不高，甚至立項后“流產(chǎn)”。榜單內(nèi)容不全，責(zé)任要求等界定不清，定價機制不健全，也為合作留下隱患。
如何“設(shè)好榜”？完善張榜流程和項目定價機制是關(guān)鍵。筆者認為，一是科技主管部門要完善項目征集機制，多渠道開展征集，引導(dǎo)合適的項目進入征集范圍，重點關(guān)注對產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化支撐作用大的共性關(guān)鍵技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)。二是要強化榜單信息披露，明確入榜項目的技術(shù)指標(biāo)、考核辦法、知識產(chǎn)權(quán)的使用和歸屬等問題，從源頭上防止“掛帥”后“流產(chǎn)”
“張榜選帥”是“揭榜掛帥”的基礎(chǔ)。現(xiàn)實中，一些項目由于發(fā)帖范圍窄、開放性不夠、輻射范圍小，張榜效果受到影響。在一些“選帥”中，多少會設(shè)置有關(guān)于學(xué)歷、資歷等的隱形門檻，這一現(xiàn)象不可不察。如何“選好帥”？筆者認為，或可嘗試打造發(fā)榜揭榜的統(tǒng)一云平臺，優(yōu)化人才信息共享，提升資源配置效率。此外，還需營造公平、互信的揭榜環(huán)境。取消對揭榜人的不合理背景限制，拆除隱形門檻，讓領(lǐng)軍人才和具有專長的特殊人才出征“掛帥”，進而建設(shè)并形成人才高地和人才蓄水池。
科研攻關(guān)是“揭榜掛帥”的核心。由于科技攻關(guān)協(xié)同性和成果轉(zhuǎn)化不足，一些項目攻關(guān)成效不及預(yù)期。即使技術(shù)攻關(guān)取得成功，由于在之前的環(huán)節(jié)中對揭榜方整合產(chǎn)學(xué)研資源的引導(dǎo)不力，也多導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”梗阻。攻好關(guān)，根本上離不開靈活高效機制的保障。
具體來說，一是要靈活運用“揭榜掛帥”機制，提升攻關(guān)效能。或可根據(jù)項目的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度和風(fēng)險程度等，實行“掛帥總負責(zé)制”或“首席專家制”，后者中的掛帥者只需要負責(zé)項目組織實施，技術(shù)攻關(guān)交由首席專家負責(zé)；還可采用“賽馬制”，由兩家以上單位平行攻關(guān)一些緊急任務(wù)，競爭選出“千里馬”。二是賦予掛帥者、首席專家在研發(fā)決策、任務(wù)分配、產(chǎn)品研制、經(jīng)費分配等方面更大自主權(quán)，激發(fā)其攻關(guān)活力。三是構(gòu)建深度融合的“揭榜掛帥”全鏈條機制。引導(dǎo)高校、企業(yè)、科研院所在“揭榜掛帥”項目實施框架下，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵節(jié)點，構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)盟或共同體，匯聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，實現(xiàn)全鏈條打通。
績效評價是“揭榜掛帥”的要點。通過階段性評價及時管控科技攻關(guān)過程中的風(fēng)險，是現(xiàn)階段應(yīng)予以重點關(guān)注的事項。對于提前完成任務(wù)、取得“里程碑”成果的項目，未設(shè)立靈活“兌獎”的節(jié)點不利于激發(fā)創(chuàng)新活力。對于可能失敗的揭榜項目，如何保護設(shè)榜揭榜等多方利益及積極性，也仍待探索有效路徑。
在未來的探索實踐中，一方面要完善階段性評價，將項目結(jié)束時的一次性評價調(diào)整為階段性評價和綜合性評價相結(jié)合的辦法，在不同的節(jié)點實施階段性評價，以實現(xiàn)對風(fēng)險的適當(dāng)管控。另一方面，容錯及失敗退出、補償機制不可或缺。對因不可抗因素或者不可預(yù)見原因?qū)е码y以完成預(yù)定目標(biāo)的掛帥者，可依據(jù)相關(guān)辦法予以適當(dāng)免責(zé)，但應(yīng)對免責(zé)的認定標(biāo)準(zhǔn)、認定流程以及免責(zé)范圍予以明確，從而保護創(chuàng)新積極性。同時，可探索引入市場化的保險機制降低風(fēng)險。目前市面上已出現(xiàn)新型險種“揭榜險”，將由保險公司按照項目投入分別給予發(fā)榜人和揭榜人一定的補償。
設(shè)好榜、選好帥、攻好關(guān)、鼓好勁，完善重大科技項目“揭榜掛帥”機制，形成科技創(chuàng)新的鯰魚效應(yīng)，將激發(fā)更多科技創(chuàng)新市場需求，激勵更多人才參與科研攻關(guān)。而更多外部創(chuàng)新資源的匯聚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的持續(xù)燃燒，也必將助推高水平科技早日實現(xiàn)自立自強。
（作者：易高峰 吳 偉，分別系鹽城師范學(xué)院教授、浙江大學(xué)中國科教戰(zhàn)略研究院副研究員）
