作者：鄭功成（中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院研究員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記明確提出“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，強(qiáng)調(diào)“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，將不斷增進(jìn)民生福祉作為國(guó)家發(fā)展的根本目的，把社會(huì)保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道，建立了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，并使之成為全體人民共享國(guó)家改革發(fā)展成果的基本途徑，有力支撐起了人民幸福的福利大廈。

　　習(xí)近平總書(shū)記系列重要論述引領(lǐng)社會(huì)保障變革

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)社會(huì)保障改革與發(fā)展作出了一系列重要論述，涉及社會(huì)保障的科學(xué)定位、先進(jìn)理念、建設(shè)目標(biāo)等多個(gè)方面，全面回應(yīng)了新時(shí)代人民的福利訴求，為我國(guó)社會(huì)保障改革與制度建設(shè)提供了根本遵循。

　　明確提出社會(huì)保障的科學(xué)定位。習(xí)近平總書(shū)記指出：“社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用，是治國(guó)安邦的大問(wèn)題。”這是對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的科學(xué)定位，揭示了社會(huì)保障是保障人民幸福的基本制度安排，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民世代福祉具有極其重大的意義。這一定位同時(shí)表明，社會(huì)保障在我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程和走向共同富裕的歷史進(jìn)程中將承擔(dān)起更加重大的責(zé)任與使命。

　　明確提出發(fā)展社會(huì)保障的新理念。包括將社會(huì)保障納入國(guó)家發(fā)展總體布局與戰(zhàn)略布局的全局觀(guān)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)保障發(fā)展之路的自主觀(guān)，堅(jiān)持把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的目的觀(guān)，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和需要相適應(yīng)的協(xié)調(diào)觀(guān)，堅(jiān)持制度統(tǒng)一性、規(guī)范性和符合“大數(shù)法則”的科學(xué)觀(guān)，堅(jiān)持未雨綢繆、積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)觀(guān)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行、水漲船高的發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)和汲取國(guó)外教訓(xùn)并重的國(guó)際觀(guān)等，這些新理念引領(lǐng)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)不斷向前推進(jìn)。

　　明確提出社會(huì)保障體系建設(shè)目標(biāo)。提出要不斷滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化需求，完善覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，進(jìn)一步織密社會(huì)保障安全網(wǎng)，為我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)提供了明確目標(biāo)與努力方向。

　　明確提出建設(shè)社會(huì)保障制度的主要原則。包括：普惠公平，即以促進(jìn)社會(huì)公平正義、不斷增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；共建共享、互助共濟(jì)，即強(qiáng)調(diào)人人參與、人人盡責(zé)、人人共享；盡力而為、量力而行；高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。這些原則為我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供了重要遵循。

　　明確提出發(fā)展社會(huì)保障的新思路。提出要基于國(guó)家戰(zhàn)略布局與民生發(fā)展升級(jí)，科學(xué)謀劃“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期社會(huì)保障事業(yè)。要求堅(jiān)持制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，堅(jiān)持國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)制度的剛性約束，加強(qiáng)對(duì)制度運(yùn)行的管理監(jiān)督；著力加大社會(huì)保障再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能；全面深化社會(huì)保障改革，促使各項(xiàng)保障制度得以?xún)?yōu)化；從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強(qiáng)社會(huì)保障工作，在法治軌道上推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展；全面加強(qiáng)精細(xì)化管理，努力提升社會(huì)保障治理效能，讓人民群眾獲得更加滿(mǎn)意的服務(wù)體驗(yàn)；維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障之間的水漲船高關(guān)系，等等。提出我國(guó)社會(huì)保障制度改革已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段的重要判斷，為推動(dòng)整個(gè)社會(huì)保障體系內(nèi)部及其與相關(guān)宏觀(guān)政策系統(tǒng)協(xié)同配套發(fā)展提供了新的歷史方位與理論依據(jù)。

　　明確提出社會(huì)保障改革與發(fā)展的實(shí)踐路徑。包括加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，更好滿(mǎn)足人民群眾多樣化需求；加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，進(jìn)一步明確中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任；把農(nóng)村社會(huì)救助納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，健全農(nóng)村社會(huì)救助制度，完善日常性幫扶措施；健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制度；健全社會(huì)救助、社會(huì)福利對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)制；構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，完善幫扶殘疾人、兒童等社會(huì)福利制度；完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，深入推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依法健全社會(huì)保障基金監(jiān)管體系，等等。這些部署明確了我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐路徑。

　　黨的十八大以來(lái)，正是在上述科學(xué)的定位、理念、目標(biāo)、原則、思路、路徑引領(lǐng)下，黨中央、國(guó)務(wù)院在社會(huì)保障領(lǐng)域推出一系列重大改革舉措，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體方案、全面深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的意見(jiàn)、改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)以及健康中國(guó)建設(shè)規(guī)劃、積極應(yīng)對(duì)老齡化與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、兒童發(fā)展綱要、婦女發(fā)展綱要等一系列頂層設(shè)計(jì)與中長(zhǎng)期規(guī)劃紛紛出臺(tái)，為新時(shí)代的社會(huì)保障改革與發(fā)展提供了清晰的目標(biāo)指向和行動(dòng)指南。

　　社會(huì)保障領(lǐng)域的突破性進(jìn)展與標(biāo)志性成果

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障改革走向全面深化，社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展得到全方位躍升，民生安全網(wǎng)越織越密。2016年11月，國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)將“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”授予中華人民共和國(guó)政府，以表彰中國(guó)在擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面工作中取得的卓越成就。

　　社會(huì)保障制度持續(xù)優(yōu)化，跨入成熟、定型發(fā)展新階段。通過(guò)合并城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成了面向企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工、城鄉(xiāng)居民三大群體的完整養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系；企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)正在走向全國(guó)統(tǒng)籌。通過(guò)整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，確立了由面向職工與居民的兩大制度構(gòu)成的中國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，職工醫(yī)保統(tǒng)籌層次提升和個(gè)人賬戶(hù)改革均邁出關(guān)鍵性步伐，藥品招采走向常態(tài)化制度化。通過(guò)制定社會(huì)救助行政法規(guī)和出臺(tái)新的改革方案，建立了以最低生活保障為核心，包括專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助以及社會(huì)力量參與補(bǔ)充的完整的社會(huì)救助制度體系。通過(guò)制定退役軍人保障法，使面向退役軍人與軍烈屬的社會(huì)保障制度走向統(tǒng)一。此外，還包括建立殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度、探索建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度、擴(kuò)展兒童福利的內(nèi)容等。

　　社會(huì)保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，成為惠及全體人民的福利制度安排。從2012年到2021年，我國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)從7.9億人增長(zhǎng)到10.3億人，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)從2億人增長(zhǎng)到近3億人，進(jìn)入了老年人皆享養(yǎng)老金的時(shí)代；參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)13.6億多人，全民醫(yī)保目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)；社會(huì)救助制度實(shí)現(xiàn)了應(yīng)救盡救，2021年全國(guó)4680多萬(wàn)困難群眾納入低保或特困供養(yǎng)，全年實(shí)施臨時(shí)救助1089萬(wàn)人次；養(yǎng)老服務(wù)不斷發(fā)展并向社區(qū)與居民家庭延伸，兒童福利從孤兒向困境兒童擴(kuò)展，貧困的重度殘疾人有了專(zhuān)門(mén)生活補(bǔ)貼與護(hù)理補(bǔ)貼；通過(guò)大規(guī)模棚戶(hù)區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造等工程，有效保障了低收入家庭的住房問(wèn)題。

　　社會(huì)保障待遇水平穩(wěn)步提高，為脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。從2012年到2021年，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金從1686元增長(zhǎng)到2987元，城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金從82元增長(zhǎng)到179元，增幅分別超過(guò)77%、118%。醫(yī)療保障待遇持續(xù)提升，職工、居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)報(bào)銷(xiāo)比例分別達(dá)到80%以上和70%。社會(huì)救助水平穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)分別從2012年的人月均330元、人年均2000元提高到逾700元、6200多元，增幅分別達(dá)到1倍、2倍以上；軍人撫恤待遇以年均10%的幅度持續(xù)提高，其他保障項(xiàng)目的待遇水平同樣持續(xù)提升。

　　社會(huì)保障體制機(jī)制得以重塑，為社會(huì)保障事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展奠定組織基礎(chǔ)。一方面，經(jīng)過(guò)2018年機(jī)構(gòu)改革，掃除了長(zhǎng)期制約社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的體制性障礙。包括組建退役軍人事務(wù)部全面負(fù)責(zé)退役軍人及軍烈屬保障事務(wù)，組建國(guó)家醫(yī)療保障局全面負(fù)責(zé)醫(yī)療保障事務(wù)，調(diào)整民政部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等相關(guān)部門(mén)的行政職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障管理體制整體優(yōu)化。另一方面，社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)水平進(jìn)一步提升。建成了從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的五級(jí)社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，管理服務(wù)經(jīng)辦規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)保障公共服務(wù)水平有了質(zhì)的提升。

　　總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并不斷完善社會(huì)保障制度

　　我國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展的成功實(shí)踐，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)，它至少包括：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度是根本遵循，堅(jiān)持人民至上與共同富裕是根本目的，堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)保障道路是必由之路，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)改革創(chuàng)新和實(shí)事求是則是體現(xiàn)中國(guó)智慧的基本策略，堅(jiān)持社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，這些經(jīng)驗(yàn)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持并發(fā)揚(yáng)光大。

　　社會(huì)保障是走向共同富裕的支柱型制度安排，不斷完善社會(huì)保障制度，需要正視制度整合沒(méi)有完全到位、責(zé)任分擔(dān)失衡、權(quán)責(zé)匹配存在錯(cuò)位、部分人群保障不足、市場(chǎng)主體和社會(huì)力量作用發(fā)揮不夠、社會(huì)保障公共服務(wù)能力不足等問(wèn)題，以及老齡化加劇、人員流動(dòng)性偏高、就業(yè)形態(tài)多樣、福利需求多層次等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)保障工作系列重要論述指引下，按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效以及高質(zhì)量、可持續(xù)的要求，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系頂層設(shè)計(jì)，加快優(yōu)化現(xiàn)行各項(xiàng)制度，明確不同保障項(xiàng)目的功能定位，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)、機(jī)構(gòu)及家庭參與的積極性，持續(xù)壯大社會(huì)保障體系物質(zhì)基礎(chǔ)，促使其成為調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配格局、促進(jìn)社會(huì)平等的關(guān)鍵性制度安排。