多措并舉推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　作者：趙璐（中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員）

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)正推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式的深刻變革，成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)�球競爭格局的關(guān)鍵力量。“十四五”時(shí)期是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的重要階段，應(yīng)充分把握以下三個(gè)方面，多措并舉扎實(shí)推動(dòng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字技術(shù)和價(jià)值創(chuàng)新

　　數(shù)字化的本質(zhì)是價(jià)值化和去邊界化，技術(shù)、科學(xué)、產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的高度融合和螺旋式上升將帶來更多新的價(jià)值創(chuàng)造方式，同時(shí)，萬物互聯(lián)、萬物上云推動(dòng)連接的泛在化，進(jìn)一步拓展新價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的邊界與規(guī)模�！凹t海戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)在既有競爭規(guī)則下提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的競爭力，“藍(lán)海戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)價(jià)值創(chuàng)新和拓展新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，二者并舉可共同提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。

　　一方面，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)需求側(cè)的政策設(shè)計(jì)。數(shù)字化創(chuàng)新不僅是技術(shù)創(chuàng)新，更重要的是價(jià)值創(chuàng)新。例如，新冠肺炎疫情暴發(fā)催生了線上教學(xué)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等一批新需求，其在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中進(jìn)一步推動(dòng)了相關(guān)數(shù)字技術(shù)的加速創(chuàng)新與迭代。因此，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，應(yīng)充分利用數(shù)字城市、數(shù)字社會(huì)等建設(shè)帶來市場和產(chǎn)業(yè)邊界重構(gòu)、形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)“新藍(lán)海”的機(jī)遇，開發(fā)新的市場空間，創(chuàng)造新的市場需求，更關(guān)注通過技術(shù)解決現(xiàn)實(shí)問題，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民生，而非僅僅關(guān)注高新技術(shù)本身，并將技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新根植于價(jià)值之中，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　另一方面，應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度建設(shè)。應(yīng)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)體系布局和發(fā)展需求，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的未來標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效作用。同時(shí)，全球競爭已呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性競爭和制度性競爭的雙重競爭格局。應(yīng)積極參與雙邊和多邊國際技術(shù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則改革和制定，在德治和法治的全球治理“雙擎模式”下，提升在全球數(shù)字治理等相關(guān)國際規(guī)則制定、重塑、應(yīng)用等方面的話語權(quán)，既為“紅海戰(zhàn)略”下既有產(chǎn)業(yè)市場競爭力的提升提供制度支撐，同時(shí)也為“藍(lán)海戰(zhàn)略”下新細(xì)分行業(yè)和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供新的賽道。此外，應(yīng)先行先試探索數(shù)據(jù)流動(dòng)與監(jiān)管的創(chuàng)新和開放，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易管理和促進(jìn)制度。

　　提升城市的全球資源配置樞紐能級(jí)

　　數(shù)據(jù)、連接、算法、算力、平臺(tái)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的技術(shù)競爭、產(chǎn)品競爭、供應(yīng)鏈競爭演進(jìn)為平臺(tái)化的生態(tài)體系競爭。同時(shí)，價(jià)值鏈分工體系的數(shù)字化改變資源要素的時(shí)空配置路徑，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)向新型的網(wǎng)絡(luò)集聚且集聚規(guī)模大大增加，改變著區(qū)域經(jīng)濟(jì)極化的動(dòng)力機(jī)制。

　　一方面，應(yīng)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新。以跨界融合、協(xié)同聯(lián)合、包容聚合為特征的數(shù)字化創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和組織變革，跨行業(yè)交叉融合、非地域集中集聚成為新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下產(chǎn)業(yè)組織的新趨勢。平臺(tái)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的紐帶，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力。應(yīng)加快建立一批以平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)和聯(lián)盟組織，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作組織的樞紐作用及平臺(tái)企業(yè)的聚集核作用，以“聚集核—產(chǎn)業(yè)鏈—集群網(wǎng)”互動(dòng)共生耦合發(fā)展模式，優(yōu)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，并發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)集聚的優(yōu)勢效應(yīng)，通過縱橫交織互動(dòng)的鏈?zhǔn)骄W(wǎng)絡(luò)化連接，點(diǎn)面結(jié)合、鏈群交融，在城市、區(qū)域等空間尺度構(gòu)建形成多節(jié)點(diǎn)、多層級(jí)、大集聚、大集成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建的雙協(xié)同大循環(huán)。

　　另一方面，應(yīng)合理優(yōu)化空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。建立適應(yīng)各類要素集聚和流動(dòng)的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)是建設(shè)全球數(shù)據(jù)鏈樞紐城市的基礎(chǔ)支撐。應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新對(duì)城市更新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的賦能作用，打造包括區(qū)域集群、產(chǎn)業(yè)綜合體、新產(chǎn)業(yè)區(qū)、創(chuàng)新街區(qū)等多形態(tài)多層次空間發(fā)展載體，強(qiáng)調(diào)對(duì)第三空間、共享空間、功能分區(qū)和通達(dá)性設(shè)施的著力打造，并推動(dòng)現(xiàn)有國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，全面增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的城市根植性。同時(shí)，應(yīng)加快發(fā)展各類數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，打造全球數(shù)據(jù)匯聚流轉(zhuǎn)樞紐平臺(tái)，建設(shè)綜合性全球樞紐城市，強(qiáng)化資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素的網(wǎng)絡(luò)集聚效能，提高樞紐城市在全球城市體系、全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、全球金融體系、全球經(jīng)貿(mào)體系中的樞紐能級(jí)水平。

　　防范結(jié)構(gòu)性失衡、失業(yè)等系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

　　數(shù)字技術(shù)的去邊界性特征將區(qū)域發(fā)展場域擴(kuò)展為物理空間、地理空間、虛擬空間共同構(gòu)成的實(shí)虛一體化新型網(wǎng)絡(luò)空間，形成人類社會(huì)（人）—數(shù)字空間（機(jī)）—物理世界（物）三元融合的新社會(huì)形態(tài)，帶來區(qū)域治理和社會(huì)治理的空間尺度重構(gòu)，以及數(shù)字鴻溝、科技倫理等方面的諸多新議題及治理挑戰(zhàn)。

　　一方面，應(yīng)積極探索多元共治的一體化區(qū)域治理方式。由于不同地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，部分地區(qū)在發(fā)展過程中難免出現(xiàn)“收縮”或“極化”，因此應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)，立足問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，定期開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)評(píng)估，防范地區(qū)之間供應(yīng)鏈分工深化所帶來的各類結(jié)構(gòu)性失衡風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，隨著各地區(qū)之間一體化發(fā)展水平的提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)也在同步增加，局部地區(qū)出現(xiàn)的不確定性突發(fā)事件可能迅速擴(kuò)散，直接影響空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)健性，并且數(shù)字化資源和資產(chǎn)因其流動(dòng)性強(qiáng)，易被區(qū)域或行業(yè)所有者壟斷，因此，應(yīng)重視加快構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的一體化協(xié)調(diào)機(jī)制，政府、企業(yè)、社會(huì)和公眾分工協(xié)作、多元共治。

　　另一方面，應(yīng)全面踐行以人為本的發(fā)展理念。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以人為本的普惠經(jīng)濟(jì)，應(yīng)重視數(shù)字紅利公平分配，不能唯數(shù)字、唯數(shù)據(jù)是從，要有超越數(shù)據(jù)的思維，進(jìn)一步提高運(yùn)用數(shù)字和大數(shù)據(jù)的能力水平，在推動(dòng)數(shù)字治理創(chuàng)新中將數(shù)字紅利轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呙裆�福利水平的關(guān)鍵。同時(shí)，應(yīng)持續(xù)開展數(shù)字技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提升全民數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)，持續(xù)開展高質(zhì)量、有針對(duì)性的教育、培訓(xùn)、再培訓(xùn)和提高技能行動(dòng)，培養(yǎng)創(chuàng)新型數(shù)字勞動(dòng)力，彌合數(shù)字轉(zhuǎn)型技能差距，避免結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，并加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)等新型就業(yè)模式監(jiān)管。