2017年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。

　　推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。從2015年正式提出至今，短短一年多時間里，20多份落實“三去一降一補”的細則文件密集出臺，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革完成了從“概念”到落地的過程。

　　這是解決我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡，實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡的關(guān)鍵所在。堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，協(xié)調(diào)推進供需兩端，方能推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

　　2017年全國兩會最重要的議題將繼續(xù)圍繞供給側(cè)改革展開，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)將取得實質(zhì)性突破。另外，還將在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實體經(jīng)濟、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展方面發(fā)力。

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　　增長目標(biāo)：

　　宏觀調(diào)控的底線思維

　　隨著全國兩會召開時間的臨近，2017年經(jīng)濟增長目標(biāo)再成焦點。

　　去年12月的中央經(jīng)濟工作會議給2017年中國經(jīng)濟的定調(diào)是“穩(wěn)”字當(dāng)頭，同時反復(fù)強調(diào)金融風(fēng)險疊加。其中，防控金融風(fēng)險和房地產(chǎn)泡沫，可能影響經(jīng)濟增速。

　　從本屆政府開始，宏觀調(diào)控著手弱化經(jīng)濟增長目標(biāo)值的意義，中國經(jīng)濟增速目標(biāo)逐步下調(diào)。2011年經(jīng)濟增速目標(biāo)是8%，2012年為7.5%，2014年則為7%，2016年為6.5%~7%。

　　而隨著地方兩會的召開，各省市今年GDP增速目標(biāo)也陸續(xù)揭曉，大部分省市已由之前的區(qū)間目標(biāo)改為預(yù)期目標(biāo)。這也讓更多經(jīng)濟學(xué)家和分析機構(gòu)猜測，宏觀調(diào)控的增速底線思維可能讓位于多重目標(biāo)體系，2017年全國增速目標(biāo)會進一步調(diào)低，預(yù)計為6.5%左右，為改革創(chuàng)造更大的空間。

　　國家信息中心宏觀經(jīng)濟形勢課題組日前發(fā)布的報告顯示，考慮到我國潛在經(jīng)濟增長水平和明年的需求變化趨勢，以及當(dāng)前宏觀經(jīng)濟下行壓力仍然較大的現(xiàn)實，2017年經(jīng)濟增長目標(biāo)應(yīng)定在6.5%左右。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院原副院長馬曉河表示，中國的經(jīng)濟增長會有底線，到2020年要實現(xiàn)兩個翻番目標(biāo)，低于6.5%目標(biāo)會實現(xiàn)不了。底線不能下滑，不能大滑坡，所以四個因素決定中國經(jīng)濟增長在今年不會低于6.5%：一是改革發(fā)展紅利；二是發(fā)展新理念；三是“一帶一路”；四是穩(wěn)增長強度。

　　他同時指出，今年總供給與總需求失衡、供給大于需求的形勢沒有發(fā)生根本改變，供給、需求兩側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾繼續(xù)延續(xù)。在政府投資拉動下，基礎(chǔ)設(shè)施投資與相關(guān)產(chǎn)業(yè)會出現(xiàn)回升，但制造業(yè)和房地產(chǎn)投資不會有太大起色，甚至還會繼續(xù)下行，去產(chǎn)能消費將平緩增長。今年經(jīng)濟增速預(yù)計在6.5%～6.8%之間，可能會挑戰(zhàn)底線。

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　　“三去一降一補”：

　　要有實質(zhì)性進展

　　“三去一降一補”作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的中長期任務(wù)仍是2017年的重要工作。

　　推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。從正式提出至今，短短一年多時間里，20多份落實“三去一降一補”的細則文件密集出臺，供給側(cè)改革完成了從“概念”到落地的過程。

　　這是解決我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡和循環(huán)不暢，實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡的關(guān)鍵所在。一個基本的共識是，中國經(jīng)濟基本面暖意漸濃，離不開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深耕細作。例如，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能進展明顯，隨之而來的是鋼鐵、煤炭價格有較大幅度回升，相關(guān)工業(yè)企業(yè)效益回升，PPI在去年9月份結(jié)束了連續(xù)54個月下降的態(tài)勢，與此不無關(guān)系。

　　2017年可謂完成“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)的戰(zhàn)略期，能否取得突破性成果，直接決定著轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略全局的成敗。

　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示，雖然2016年“三去一降一補”取得不小的成績，但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個攻堅戰(zhàn)，不是一年一蹴而就的工程，必須要持續(xù)進行。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化年，面要更廣，去產(chǎn)能涉及的行業(yè)更多，比如水泥、平板玻璃等。同時，向更深入的方向拓展，從過度依賴行政舉措，逐步過渡到依賴制度和市場自我調(diào)整的方向上來，從簡單的、表象化的問題導(dǎo)向逐步深入到基礎(chǔ)性的、牽引性的改革方向。最后，取得的效果要更穩(wěn)定、更持續(xù)，成效更大。因此，“三去一降一補”要有一些新的內(nèi)容、新的舉措。

　　劉元春認為，2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點在于：去產(chǎn)能處置僵尸企業(yè)、高負債高虧損企業(yè)并作為重要的突破點；三四線高庫存區(qū)域要著力去庫存；在稅收方面，進一步加大減負力度；去杠桿是最為重要的一個環(huán)節(jié)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中難度最大和最迫切的，因為它涉及資產(chǎn)價格泡沫和金融風(fēng)險上揚的問題。

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　　振興實體經(jīng)濟：

　　轉(zhuǎn)型升級的主要載體

　　實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，是中國經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的主要載體。但目前中國經(jīng)濟出現(xiàn)了“脫實向虛”的結(jié)構(gòu)性問題。為此，在去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，著力振興實體經(jīng)濟已成為2017年深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四大重點工作之一。

　　實際上，發(fā)展實體經(jīng)濟一直是決策層的重心，但由于過去幾年出口疲軟、投資邊際效益下降，以及部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，實體經(jīng)濟投資回報率下降，造成資金“脫實向虛”。從目前的中國經(jīng)濟形勢來看，民間投融資意愿不強和資金“脫實入虛”是當(dāng)前經(jīng)濟動力面臨的主要問題。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年以來民間投資增速一直在下降，從2012年的24.8%下滑到2015年的10.1%，而2016年增速落至3.2%，增速下降明顯。同時，由于資金的涌入，2015年以來股市、樓市輪番上演瘋狂上漲，對實體經(jīng)濟發(fā)展一定程度上產(chǎn)生了負面效應(yīng)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員許召元指出，要振興實體經(jīng)濟，首先要整頓市場秩序，重樹消費者對國貨的信心。在企業(yè)、市場到最終消費者三個環(huán)節(jié)中，企業(yè)有著很強的活力和競爭力，消費者有著升級的迫切需求，市場正是當(dāng)前最重要短板，完善市場，就好比是武俠小說中的打通“任督二脈”或是醫(yī)學(xué)上的消除“腸梗阻”，這是2017年的首要任務(wù)。

　　此外，許召元認為，切實做好降成本工作是振興實體經(jīng)濟的重要任務(wù)。雖然總體上我國制造業(yè)競爭力仍然較強，但不可否認不少行業(yè)的競爭力已經(jīng)顯著下降，一些企業(yè)開始向海外轉(zhuǎn)移。因此，盡可能降低虛高的成本、不必要的成本，是提高企業(yè)競爭力的重要手段。