行政執(zhí)法要避免“泛道德化”傾向

　　近日，一條關(guān)于公民下載色情影片遭到公安機關(guān)拘留、罰款處分的報道引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。事發(fā)吉林省前郭縣，一顧姓公民下載95部色情影片供自己觀看，被前郭縣公安局拘留15天并處罰款3000元。顧姓公民認(rèn)為處罰不當(dāng)向縣政府提起了行政復(fù)議。6月16日，前郭縣政府法制辦公布了復(fù)議結(jié)果，認(rèn)定縣公安局對其做出的行政處罰決定失當(dāng)，予以撤銷。據(jù)悉，縣公安局也做出處理，辦案民警已被停職，并接受調(diào)查。

　　類似情況其實時有出現(xiàn)，十年之前，延安一對夫妻在家中觀看黃碟被以“傳播淫穢物品”受罰；近年又出現(xiàn)過重慶一居民購買二手手機內(nèi)存黃色錄像，被乘警查票時擅自打開遭罰款案；河南南陽市民在電腦上復(fù)制一部淫穢視頻被網(wǎng)警罰款，等等。由于人們越來越尊重保護私人的自由空間，因此，此案才會引起較為強烈的社會反響。

　　通過此案，真正需要反思的是一些執(zhí)法人員頭腦中存在的“泛道德化”思想。也就是善于在道德主義的口號之下，以高標(biāo)準(zhǔn)的“道德”去要求社會的每一個成員，并將不符合這種標(biāo)準(zhǔn)的行為視為洪水猛獸，非予以嚴(yán)厲的法律制裁不可。這就導(dǎo)致了公共權(quán)力尤其是執(zhí)法權(quán)介入社會生活的擴大化傾向，使得公民私人生活和自由的空間變得日益狹小，甚至直接侵害受到憲法和法律保護的公民隱私權(quán)利。

　　事實上，公共權(quán)力的“泛道德化”是公權(quán)濫用的一種表現(xiàn)，最終不僅不能起到提升主流道德和價值觀念的作用，還會使民眾對行政執(zhí)法權(quán)乃至整個國家權(quán)力產(chǎn)生不信任感，甚至出現(xiàn)普遍同情“被懲罰者”的情緒，難以實現(xiàn)除惡揚善的成效。

　　尚無證據(jù)證明出于“營利”、“傳播”目的的下載、儲存、觀看色情影片的行為，在法律性質(zhì)的界定上依然屬于無實際被害人(也就是不直接危害社會利益)的“個人空間”范圍，因其涉及個人興趣、偏好及社會對其行為的道德評價問題，因此，它同樣也是需要法律特別予以保護的“個人隱私”，他人不應(yīng)輕易干預(yù)或者公開披露，更不能隨意動用公權(quán)進行具有行政執(zhí)法和司法訴訟程序性質(zhì)的介入。所以，前郭縣公安局在當(dāng)事人提出行政復(fù)議后毅然做出撤銷行政處罰的決定，是對公民個人隱私權(quán)、自由權(quán)的維護，也是制止行政權(quán)力高度干預(yù)道德范疇行為的一種正確行動。

　　為了避免行政機關(guān)“泛道德化”思想的執(zhí)法沖動，防止類似事件的再度重演，從法律技術(shù)層面上則有必要進一步對相關(guān)執(zhí)法依據(jù)的含義做出更為嚴(yán)格的界定，即明確《治安管理處罰法》第68條所規(guī)定“制作、運輸、復(fù)制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品”中的“復(fù)制”行為，不應(yīng)當(dāng)包含非營利、非傳播的下載、備份儲存等行為。只有轉(zhuǎn)變觀念和明確界限“雙管齊下”，才能使執(zhí)法活動不逾越法律的邊界，才能真正使公民的私人空間和隱私權(quán)受到切實的保護。（游偉）