根治“中介腐敗”,從體制創(chuàng)新入手

　　近年來,中介腐敗逐漸進入了人們的視野。這一全新的腐敗形式較為隱蔽,幾年前尚處于學界的研究范疇,但現(xiàn)在,司法實踐中相關案件越來越多。自2009年以來,廣西壯族自治區(qū)桂林市檢察機關不斷加大對涉及中介組織的貪污賄賂犯罪的查辦力度,查辦此類案件4件4人。其中,大案1件1人,全部立案、起訴、作出有罪判決。在這些案件中,兩人被判處3年以下有期徒刑,緩期執(zhí)行；1人被判處3年以上有期徒刑；1人被免予刑事處罰(8月13日《法制日報》)。

　　近年來,隨著中介組織的迅速發(fā)展和大量行政尋租與商業(yè)賄賂等腐敗借助中介之手來實施,國內一些社會中介組織腐敗現(xiàn)象正日益嚴重。這是此前中國社會科學院有關《社會中介組織的腐敗狀況與治理對策研究》報告中的重要結論。

　　社會中介服務其本質應該是中立和誠信,但國內一些中介機構卻成為一些官員和不法商人違法犯罪的幫兇。大量貪腐案件表明,如果沒有這些“中介運作”,很多腐敗行為根本就不可能得逞。如一些會計師事務所提供虛假的財務鑒證,滿足客戶不合理甚至不合法的需求。尤其是在前期國有企業(yè)改制過程中,資產評估、拍賣等往往是必經(jīng)程序。一旦內外勾結,故意低估或違反程序,直接造成資產流失。又如在司法領域破壞司法公正,法官、律師相互勾結,打官司變成跑關系。如今律師行業(yè)頗為流行的“風險代理”,有的風險代理報酬率高達30%,形成了現(xiàn)實、巨大的利益驅動。涉及國有資產的有關部門,動輒委托律師事務所進行盡職調查或風險代理資產處置,而這些行為的背后往往隱藏著一些不可告人的交易。

　　社會中介機構在各類腐敗案件中所扮演不光彩角色不斷浮出水面,種種事實表明,一些中介機構已經(jīng)成為除腐敗官員和不法商人之外的另一只腐敗“黑手”,如果沒有這些“腐敗中介”,很多腐敗運作根本不可能進行和得逞。社會中介服務作為市場社會的一種自主協(xié)調機制,其本質屬性理應是中立和誠信。但目前中國社會中介機構信用缺失、腐敗叢生,早已為人們所詬病。在目前中國市場經(jīng)濟日益發(fā)展和深入時期,糾正中介機構道德失范,重建市場信譽,打造“誠信中介”將有利于實現(xiàn)市場經(jīng)濟的真正成熟,無疑將產生深遠的影響。因此,加強對中介機構的監(jiān)管,對癥下藥,已經(jīng)成為深入反腐敗不可回避的一項緊迫任務。

　　一方面,必須建立健全中介機構執(zhí)業(yè)的法律規(guī)范和監(jiān)管體系。強化對中介組織違規(guī)腐敗活動的監(jiān)控,特別是抓緊查處腐敗高發(fā)領域的中介違規(guī)活動,如重大工程投資建設、國有企業(yè)改制、土地轉讓評估、貸款抵押資產評估、公司上市及年度財務審計、政府采購等尋租腐敗的重災區(qū)。鑒于國內中介機構存在嚴重的法律缺位和監(jiān)督缺位,應在刑法、民法和有關法律中對中介機構違法及其認定、刑事制裁和民事賠償?shù)臉藴屎驮V訟方式作出明文規(guī)定,使中介機構的行為受到法律約束。同時,賦予中介行業(yè)自律機構和政府專業(yè)監(jiān)督機構業(yè)內處罰和行政處罰的權力。這種事前規(guī)范、事中檢查和事后處罰的監(jiān)督機制是防止中介機構卷入腐敗的有效辦法。

　　另一方面,必須建立健全中介機構執(zhí)業(yè)情況和誠信度的信息披露制度。根據(jù)中介機構的資產規(guī)模、技術力量、人員規(guī)模、從業(yè)時間等,確定中介機構的資質等級和執(zhí)業(yè)資格。建立中介機構信用檔案,認真記錄中介機構從業(yè)情況,包括失信情況,并向公眾和社會征信機構開放。授信人、社會公眾和征信機構可以在不通知有關中介機構的情況下,對他們的信用記錄進行查詢。積極開展行業(yè)內的信用評級等活動,加強社會輿論對中介機構的監(jiān)督。同時,借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟國家中介機構發(fā)展的經(jīng)驗,加快中介機構產權制度改革,積極探索建立有限責任制和合伙制中介機構,逐步實現(xiàn)中介機構興辦主體、投資主體和所有制結構的多元化,加強中介機構內部的監(jiān)督制約。