“紅頭文件”年檢宜廣泛推行

　　近兩年歲末，常有一些地方黨政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)年下發(fā)的“紅頭文件”進(jìn)行年檢的新聞見(jiàn)諸報(bào)章，對(duì)有悖黨和國(guó)家現(xiàn)行方針政策、平行機(jī)關(guān)彼此行文有關(guān)條款相抵觸的“紅頭文件”，根據(jù)性質(zhì)程度不同，分別予以廢止或更改文號(hào)，附言重新下發(fā)。

　　中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定要求“精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡(jiǎn)報(bào)一律不發(fā)”。筆者認(rèn)為，“紅頭文件”年檢也是改進(jìn)作風(fēng)之舉，宜于推廣。

　　當(dāng)前，不少地方重視發(fā)文，卻忽視對(duì)其進(jìn)行年度“體檢”。雖然多數(shù)地方政府下發(fā)的“紅頭文件”有法可依，但也有一些“紅頭文件”，下發(fā)前或因未調(diào)研與上位法規(guī)、與平行機(jī)關(guān)行文的銜接情況，或在聽(tīng)證、論證等環(huán)節(jié)上有欠缺，導(dǎo)致部分條款有悖上位法規(guī)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)。比如，一些縣、鄉(xiāng)下發(fā)的涉農(nóng)文件，部分條款堪稱(chēng)荒唐——如強(qiáng)令干部每月吸兩包地產(chǎn)煙等。

　　現(xiàn)實(shí)中，朝令夕改、部門(mén)抵觸的“紅頭文件”，會(huì)令執(zhí)行者手足無(wú)措，而那些有悖法規(guī)政策的“紅頭文件”，其影響更是惡劣。對(duì)“紅頭文件”實(shí)行年度“體檢”，清理那些互相抵觸、與法律法規(guī)相悖或失去實(shí)效的“紅頭文件”，對(duì)遏制“一個(gè)將軍，一個(gè)令”、杜絕朝令夕改、提升政府公信力，都是大有裨益的。

　　社會(huì)發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略、決策及相關(guān)規(guī)章制度也需要與時(shí)俱進(jìn)。在實(shí)踐中，對(duì)“紅頭文件”實(shí)行年檢，及時(shí)解決靜態(tài)規(guī)章與動(dòng)態(tài)發(fā)展形勢(shì)不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，一些地方積累了許多好做法，如安徽省“紅頭文件”下發(fā)前須經(jīng)法制部門(mén)作合法性審查，山東省的“紅頭文件”須界定有效期，這些做法反映了程序化、法制化、規(guī)范化的執(zhí)政理念，是執(zhí)政者尊重社會(huì)實(shí)踐、尊重民眾意愿的體現(xiàn)。

　　定期查找、化解決策和行政實(shí)踐中暴露出的苗頭性問(wèn)題，及時(shí)糾正失誤，是改進(jìn)工作作風(fēng)的題中應(yīng)有之義，也是提升政府公信力的必由之路。從這個(gè)層面上來(lái)講，“紅頭文件”年檢宜廣泛推行。