公務(wù)員聘任制能否打破鐵飯碗

近年在深圳等地試點(diǎn)的公務(wù)員職位聘任制度開(kāi)始在江蘇、福建、廣西等地推行，人社部正就公務(wù)員聘任制制定相應(yīng)辦法，正在全國(guó)范圍內(nèi)試點(diǎn)，并將有序推進(jìn)，這不免讓準(zhǔn)備入行者心里嘀咕：公務(wù)員這個(gè)傳統(tǒng)“鐵飯碗”會(huì)不會(huì)變成一個(gè)“瓷飯碗”甚至“泥飯碗”？更讓一些民眾心懷期待：聘任的公務(wù)員，會(huì)不會(huì)改變刻板、官僚氣十足的公務(wù)員隊(duì)伍的工作作風(fēng)？

應(yīng)該說(shuō)，公務(wù)員聘任制試點(diǎn)已有幾個(gè)年頭，從深圳等地試行情況看，也確實(shí)收到了一定效果。它打破了公務(wù)員委任制中的永業(yè)性，對(duì)干部隊(duì)伍“能上不能下，能進(jìn)不能出”的傳統(tǒng)觀念有一定沖擊。而聘任制所采用的公開(kāi)招聘方式，使公務(wù)員選拔得以多樣化，其任用過(guò)程相對(duì)傳統(tǒng)委任制來(lái)說(shuō)更透明，更有利于社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，略高的薪酬、較短的任期，似乎也更能激勵(lì)聘任制公務(wù)員工作積極性。

但如果對(duì)公務(wù)員聘任制期待過(guò)高，恐怕是不切實(shí)際的。聘任制并不觸動(dòng)已有的公務(wù)員任用機(jī)制，各地在試點(diǎn)中只將聘任制作為增量實(shí)施，而且按《公務(wù)員法》規(guī)定，它只適用于專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位。最早開(kāi)展試點(diǎn)的深圳市，聘任制公務(wù)員目前都不到10%。從聘任制實(shí)施的目的看，它主要是為了通過(guò)對(duì)這些專業(yè)性強(qiáng)的職位和輔助性職位的聘任制，來(lái)減輕行政機(jī)關(guān)的“人員支出負(fù)擔(dān)”，更多地具有維護(hù)現(xiàn)有公務(wù)員利益的色彩。從實(shí)行的效果看，這些公務(wù)員完全是放在船艙外的“鯰魚”，艙內(nèi)的“沙丁魚”們可以慵懶地睥睨它們，身子都不會(huì)動(dòng)一下。

另外，聘任制度在實(shí)行中還可能帶來(lái)一些問(wèn)題：比如如何處理兩種身份公務(wù)員的待遇差？“瓷飯碗”如果也同樣結(jié)實(shí)，鐵飯碗會(huì)不會(huì)也艷羨？如何保障聘任制公務(wù)員的職位晉升之路？這些問(wèn)題都需要進(jìn)一步探索，顯然，公務(wù)員聘任制還有許多需要完善之處。

從目前情況看，公務(wù)員聘任制的象征意義大于實(shí)際意義。但我以為，這仍是值得肯定的變化，是應(yīng)該堅(jiān)持的改革之道。還應(yīng)該從兩個(gè)方面進(jìn)行完善：一是將其與培養(yǎng)公民的價(jià)值觀結(jié)合起來(lái)，將公務(wù)員作為一個(gè)平等的普通職業(yè)而非“治人”的權(quán)力者看待，推動(dòng)個(gè)人擇業(yè)的理性選擇；二是探索聘任制的制度創(chuàng)新，尤其是在建立完善的考核機(jī)制和退出機(jī)制，使聘任制更具可行性，使其在與委任制并行中起到良性的相互促進(jìn)作用。（四川外語(yǔ)學(xué)院新聞傳播學(xué)院教授 劉國(guó)強(qiáng)）