“難產(chǎn)”是因?yàn)橹?jǐn)慎,避免草率、倉促。但是,“難產(chǎn)”也會(huì)影響公眾對(duì)這部條例的信心——既然制度都“難產(chǎn)”,制度執(zhí)行恐怕也阻力重重

　　6月30日是國務(wù)院要求《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》出臺(tái)的最后一天。但根據(jù)國土資源部5月通過的立法計(jì)劃,《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》已由6月底前出臺(tái)變?yōu)?月底前力爭(zhēng)報(bào)出送審稿,年內(nèi)完成立法。記者從權(quán)威人士處獲悉,《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》要延期,有望在今年年底前出臺(tái)(6月30日《南方都市報(bào)》《法制晚報(bào)》)。

　　有關(guān)部門沒有按照國務(wù)院要求的時(shí)間出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》,不僅會(huì)令人產(chǎn)生很多猜想,比如說,誰是該條例不能如期出臺(tái)的主要阻力?而且還會(huì)讓人憂慮,該條例“第一槍”沒有打響,會(huì)不會(huì)影響公眾的信心?尤其是,6月底前“難產(chǎn)”已經(jīng)是事實(shí),那么,究竟能不能在年底之前“順產(chǎn)”出來呢?

　　不用去看各種內(nèi)幕消息和專家分析大概就能猜得出來,《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》的立法過程是比較曲折的,由于該條例牽扯到多個(gè)部門利益,不僅部門利益會(huì)成為一種阻力,而且該條例觸及某些官員的利益,也會(huì)制造一些阻力。另外,由于原不動(dòng)產(chǎn)登記都有相應(yīng)的法律依據(jù),條例必然與現(xiàn)行相關(guān)法律存在某些沖突。

　　所以,《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》能否從“難產(chǎn)”變?yōu)椤绊槷a(chǎn)”,關(guān)鍵在于如何突破各種阻力,并提高立法的效率。首先,應(yīng)公開條例草案最具爭(zhēng)議的部分,讓公眾參與討論。據(jù)悉,征求意見過程中的“批評(píng)”也讓條例難產(chǎn)。由此不難看出,條例草案已經(jīng)有初稿,并且已經(jīng)在內(nèi)部征求意見。

　　無論是解決內(nèi)部爭(zhēng)議,還是破除某些阻力,都需要陽光照進(jìn)來。一方面公眾對(duì)內(nèi)部爭(zhēng)議可以起到裁判的作用——相信公眾的智慧可以幫助有關(guān)部門化解分歧。另一方面,一旦開門立法,某些阻力就難以發(fā)揮作用,因?yàn)檩浾摰挠绊懥�還是很大,恐怕某些阻力制造者不敢把自己的利益企圖公開化。

　　其次是需要更有效率的協(xié)調(diào)機(jī)制。坦率地說,部門利益是《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》“難產(chǎn)”的主要原因之一,這在很多制度改革中已經(jīng)多次被證實(shí)過。如果部門利益協(xié)調(diào)不暢,不僅條例“難產(chǎn)”,而且也難以實(shí)施。除了部門利益外,相信地方利益也會(huì)影響條例順利出臺(tái)。

　　今年2月,經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意,由國土部牽頭九部門建立不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。應(yīng)該說,部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用之一就是協(xié)調(diào)相關(guān)部門利益。但如果作用沒有最大化發(fā)揮,就會(huì)影響效果。筆者建議,不妨圍繞不動(dòng)產(chǎn)登記建立更高規(guī)格的協(xié)調(diào)機(jī)制,既協(xié)調(diào)各個(gè)部門的利益,又協(xié)調(diào)中央與地方的利益。

　　其三,提高相關(guān)法律法規(guī)清理、修訂的效率。目前,與不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)的法律法規(guī)很多,比如說房地產(chǎn)管理法、土地管理法、房屋登記辦法、草原法、森林法、海域使用權(quán)登記辦法等,如果不及時(shí)完善相關(guān)法律,即使《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》出臺(tái)了,也面臨制度“打架”的尷尬。所以,凡是《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》與相關(guān)法律可能存在沖突的地方,應(yīng)該早日建議全國人大進(jìn)行修訂,為《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》的出臺(tái)、實(shí)施鋪平制度之路。

　　對(duì)于《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》“難產(chǎn)”,我們可以有兩種理解,“難產(chǎn)”是因?yàn)橹?jǐn)慎,避免草率、倉促。但是,“難產(chǎn)”也會(huì)影響公眾對(duì)這部條例的信心——既然制度都“難產(chǎn)”,制度執(zhí)行恐怕也阻力重重。筆者以為,既然條例“難產(chǎn)”成為事實(shí),我們所要做的是,想盡各種辦法促使這部條例在年內(nèi)“順產(chǎn)”。

　　總之,《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》不能再拖延了,因?yàn)樵缭?年前“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”就已寫入物權(quán)法。(馮海寧)