首次對全國土地財政“家底”的大審計將于本周開始，兩個月后，審計報告將披露各地土地領域的權力尋租和腐敗現象，一些人或許會因此離開現在的位置。

　　前兩輪中央巡視發現的腐敗問題中，土地財政和房地產赫然在列。此次全國土地財政審計，難免讓輿論場聯想到會有一大批官員因“賣地”而丟官甚至鋃鐺入獄。但其實土地財政審計，并不僅僅在于反腐，而在于摸清土地財政的“家底”，規范地方政府行為，扭轉“賣地為生”的畸形發展思路，促其走上健康發展的“新常態”軌道。

　　土地財政產生的根源，在于地方政府財源不足。在GDP至上的發展思路下，地方政府要發展，且面臨著中央地方事權不對等，土地財政就成了地方見獵心喜的汩汩財源。就根源而言，財稅體制的不合理，政績考核指標設計的偏頗，是土地財政變得非理性的主因。問題是，作為地方治理的責任者，濫用土地財政，并將其的不合理發揮到極致，各地自然難辭其咎。

　　一是各地治理者濫用公權力或出賣國有土地，或按照拆遷條例而非物權法強行征地拆遷。前者，造成地價推升的開發成本高企，導致樓市泡沫化；后者對公平交易造成戕害，導致社會群體事件頻發。在公權力主導下的土地財政利益最大化，構成了市場理性到社會理性的雙重淪喪。

　　二是土地財政導致政府收入畸高，賣地即有錢的財源就近取材方式，致使政府富而民窮，亦抑制了民營資本發揮作用。由此而來的連環副作用包括，資金資源的大量浪費，腐敗現象滋生，房地產畸形繁榮，經濟結構失衡。

　　三是鼓勵地方政府借債發展，花錢買增長率，各地無節制的投資熱情，是基于把土地財政作為清償債務的保險項。

　　四是地方政府的寅吃卯糧。一屆政府將后任十幾屆政府的土地儲備都消耗光了。賣地財政，是典型的“我死之后，哪管洪水滔天”的敗家子行為。

　　土地財政審計，要摸清土地財政家底，需要查處不法，挖出貪官。但更重要的，是通過系統化改革和制度性構建，堵住土地財政的漏洞，戒斷地方政府對土地財政的依賴，理順中央地方事權。簡言之，既往之錯要咎，未來路徑要明。

　　首要之沖，土地紅線要守住。有些土地已荒廢多年，不管是開發商資金鏈斷，或者囤地投機，以本次審計為契機，應該查明此類土地交易的過程是否存在違規現象，該收回的必須收回。“爛尾工程”亦要分清原因，所涉各種權益要依法保全，公權力的失瀆職和貪腐責任要追究，投機資本也要付出法定和市場責任。

　　來自樓市和地方債務的壓力測試，讓地方政府明白一個道理：以往靠賣地發展、靠借債追求政績的日子，已經難以為繼了。中央“四風”整頓吏治以及猛藥反腐，是政治舉措；約束金融體制，明確地方債務責任，不給地方樓市突圍空間，則是明確棒喝地方要更新思維，地方決策和執行的思路要跟上中央調結構的節奏。

　　土地財政審計，是釜底抽薪和正本清源。利用這次清查摸底，使各地發展思路遞進到新的發展高度，即從傳統的人治思維到“治理體系和治理能力現代化”（第五個現代化）。對此，中央也給各地緩釋可考核的壓力，使其在經濟新常態下實現這一目標。（張敬偉）