10月13日，一份河南省工商局專門(mén)下發(fā)的《關(guān)于迅速貫徹落實(shí)省財(cái)政廳專項(xiàng)督導(dǎo)省工商局罰沒(méi)收入工作安排意見(jiàn)的通知》，在網(wǎng)上熱傳。該通知中提及，要全員上陣、分解任務(wù)責(zé)任到人，確保11月底前完成年度罰沒(méi)收入任務(wù)。有媒體向河南工商系統(tǒng)內(nèi)部人士求證，并確認(rèn)了這份文件的真實(shí)性。（10月14日 《京華時(shí)報(bào)》）

　　 雖然河南省工商局下發(fā)的這份文件是真實(shí)的，但其在相關(guān)政府網(wǎng)站上卻找不到，“不公開(kāi)的內(nèi)部文件”的文件性質(zhì)，事實(shí)上已經(jīng)自證了文件內(nèi)容的不合理甚至不合法性。

　　 事實(shí)上，罰款指標(biāo)并不是鮮事物，相關(guān)部門(mén)也曾多次就罰款指標(biāo)問(wèn)題下發(fā)通知,要求“堅(jiān)決杜絕”。比如早在2003年和2006年，公安部就曾下發(fā)通知“嚴(yán)禁下達(dá)罰款指標(biāo)和罰款任務(wù)”。《道路交通安全法》第八十六條也明確規(guī)定：“任何單位不得給公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)下達(dá)或者變相下達(dá)罰款指標(biāo)；公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)不得以罰款數(shù)額作為考核交通警察的標(biāo)準(zhǔn)。”然而多年以來(lái)，罰款指標(biāo)卻屢禁不止，而且除了公安部門(mén)，工商、交通等相關(guān)部門(mén)也多有涉及。為什么一個(gè)不合情、不合理甚至不合法的事情，能一而再、再而三地出現(xiàn)呢？

　　 分析原因，其深層次問(wèn)題有兩個(gè)：一是相關(guān)法律規(guī)定不夠統(tǒng)一和明確。公安部門(mén)禁了，工商部門(mén)卻還在下達(dá)罰款任務(wù)，《道路交通安全法》有了明文規(guī)定，工商局卻不受這項(xiàng)法律的約束。因此，盡快建立統(tǒng)一、明確的相關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)禁下達(dá)罰款指標(biāo)，并且明確違規(guī)單位的法律責(zé)任，已經(jīng)迫在眉睫。

　　 二是從體制的根源上來(lái)講，一方面罰款指標(biāo)背后是考核機(jī)制問(wèn)題，比如一些地方和部門(mén)，將罰款額與工作表現(xiàn)、業(yè)績(jī)等掛鉤，這必然導(dǎo)致一些單位和執(zhí)法人員存在“執(zhí)法就是罰款，罰款就是執(zhí)法”的錯(cuò)誤觀念；另一方面，罰款指標(biāo)背后有著罰款經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)。比如一些地方的執(zhí)法部門(mén)，其相關(guān)經(jīng)費(fèi)仍然需要罰款返還來(lái)支撐，執(zhí)法人員工資福利與罰款額掛鉤，而協(xié)助執(zhí)法人員的工資收入更是嚴(yán)重依賴罰款，這也驅(qū)使執(zhí)法人員和單位，將罰款作為執(zhí)法的首要目的甚至是惟一目的。因此，從體制上謀求改變，才有望真正杜絕罰款指標(biāo)的問(wèn)題。

　　 屢見(jiàn)不鮮的罰款指標(biāo)損害被執(zhí)法人利益，傷害執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力，也影響黨和政府的形象，到了該運(yùn)用明確立法、加強(qiáng)體制改革等手段，給予徹底解決的時(shí)候了！