近日，國家旅游局發(fā)布信息表示，中國將從今年開始分級建立游客旅游不文明檔案，制定并實施《游客旅游不文明記錄管理辦法》。這意味著，游客外出旅游不能再“任性”了，否則，很有可能因不文明行為被“拉入黑名單”。

　　至去年年底，中國人均GDP增長到7500美元，已經(jīng)步入中等收入國家行列，人們解決了生存性需求后，有了發(fā)展性需求。旅游這樣的發(fā)展性需求越來越旺盛。游客的不文明行為也隨之凸顯：亂刻亂畫、隨地吐痰、隨手亂扔、大聲喧嘩、插隊撒野，不勝枚舉。有些游客甚至大鬧飛機，有的不光在國內斯文掃地，還把臉丟到國外去。中國游客素質低幾乎成了一個標簽，嚴重影響國家和民族形象。

　　分級建立的游客旅游不文明檔案，就是用類似銀行業(yè)的征信系統(tǒng)的辦法，將游客的不文明行為記錄在案。通過信息聯(lián)網(wǎng)，各種和旅游及出行相關的部門都可以獲取游客不良記錄，對他們的出行進行限制，甚至曝光和處罰，達到規(guī)范游客行為的效果。這一制度的出發(fā)點是好的，但是，我們不要忘了，在旅游過程中，在人生地不熟的地方，游客其實是弱勢群體，他們的一些不文明行為，并不完全出于自身原因，而常常是因為旅行社、飯店、旅游公司太“任性”，服務不到位，管理不到位，甚至侵犯游客權益造成的。

　　因此，給游客旅游建不文明檔案固然重要，更重要的是給旅行社、飯店、旅游集團等企業(yè)建立不文明檔案。環(huán)境塑造人，環(huán)境也改造人，同樣的人，在不同的環(huán)境里，行為舉止可能大相徑庭。在一個管理、服務十分到位的環(huán)境里，人就會“隨行就市”，“到什么山唱什么歌”，在好的環(huán)境里變得文明起來。可是，由于一些旅行社、飯店、旅游集團管理服務不到位，坑蒙游客，矛盾沖突時有發(fā)生，游客心情糟糕透了，有時就降低了對自己文明素質的要求。

　　比如，2013年《旅游法》頒布實施，其中第四十一條規(guī)定，導游和領隊從事業(yè)務活動，應當佩戴導游證、領隊證，遵守職業(yè)道德，尊重旅游者的風俗習慣和宗教信仰，應當向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范，引導旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反社會公德的行為。若是導游沒有盡責，甚至有意縱容游客的不文明行為，或是故意誘導游客消費受騙，然后說游客素質低、不文明，這顯然是不公平的。

　　事實上，國家旅游局早在2012年就專門印發(fā)文件，制定了加強旅游秩序監(jiān)管的“黑名單”制度，而且主要是針對旅行社、飯店、旅游集團等企業(yè)的監(jiān)管，我們要問，有多少旅行社、飯店、旅游集團被拉進了“黑名單”呢？如果這項制度執(zhí)行到位、問責到位、整治到位，整個旅游市場的秩序可能要好很多。環(huán)境的軟硬件標準提高了，游客不文明行為自然會減少。

　　當然，說這些并不是反對給不文明的游客建立“黑名單”，而是強調，秩序的維持是綜合作用的結果，必須給市場里所有的參與者都訂規(guī)矩，且一視同仁地約束，尤其是對這個市場里的強者，更需要強勢約束。否則，強者違規(guī)沒事，弱者不文明受罰，整個市場的文明秩序就很難建立起來。（廖保平）