2015年是“十二五”的收官之年，也是銜接新老規劃的關鍵之年。接下來的“十三五”將是一個以全面適應新常態為主題的五年規劃期。新常態，已經成為中國經濟發展的戰略命題，其中夯實硬底線與強化軟投資，應成為兩個重要的維度。

　　所謂夯實硬底線，即夯實社會底線，讓每個人的中國夢有更堅實的保障。習近平總書記指出，要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果。中國經濟經歷了30多年的高速增長，在新常態下增速趨緩，結構調整陣痛加劇，一定程度上難以避免。這個時候，政府需要夯實社會底線，提高社會的“抗風險能力”“抗打擊能力”，這是適應新常態的硬件基礎。

　　最重要的底線有兩條，一是社會保障底線，二是糧食安全底線。社會保障是安全網、是穩定器。在現階段，保基本、廣覆蓋，財政資金運用的重點應該從基礎設施轉向民生，著手完善囊括廣大農村地區、農民兄弟在內的全面社會保障體系，完善公共醫療服務體系、義務教育體系、住房保障體系，減輕群眾生活負擔，給群眾以安全感。糧食安全則是底線之底線。中央領導曾多次強調：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”，夯實糧食安全底線，就要在戰略上重視農業農村工作，將糧食生產作為首要任務來抓。在糧食問題上必須保持清醒的頭腦，不能立足于任何假設。

　　所謂軟投資，即推進改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用，并更好地發揮政府作用。相對于固定資產投資，特別是重大基礎設施建設等“看得見、摸得著”的投資，推進改革是“看不見、摸不著”的軟投資，不一定需要花費多少真金白銀，卻需要投入更多努力，需要更多勇氣、更大魄力和更深沉的政治智慧。在新常態下，國民經濟發展的戰略態勢發生變化，積累與消費的矛盾將更加尖銳，寄希望硬投資長袖善舞并不現實。

　　在新常態下，堅定按下改革“快進鍵”是提升增長動力的不二法門。改革總會給市場以空間，給我們以信心和驚喜。2014年，在一系列改革措施的推動下，全國創業浪潮噴涌而起，1—8月新登記注冊市場主體800多萬戶，帶動1000萬人以上就業。當前，應該著手推進資源領域的產權改革，加快壟斷行業改革，破除制約民間投資和企業發展的制度性障礙，引導民間資本廣泛進入更多領域。同時，對現行的財稅體制進行調整，為教育、醫療、衛生、社會保障和城市保障性住房的改革奠定制度基礎。最終，通過改革這一軟投資，真正發揮市場的決定性作用，更好發揮政府作用。（張勇）